Торг с препятствием: 60% коммерческих компаний не раскрывают критерии отбора поставщиков
Практика показывает: хотя госструктуры по многим причинам принято ругать, в сфере закупок у них есть чему поучиться и коммерсантам. Частные компании пока серьезно отстают в плане прозрачности и открытости торгов, а также обратной связи с поставщиками. Об этом свидетельствуют результаты опроса, которыми с Т94 поделился Алексей Косулин, руководитель отдела департамента закупок Почты России.
Опрос был проведен в нескольких профессиональных группах LinkedIn и Facebook среди агентов компаний закупки которых выходят примерно от 10 млн до 6 млрд руб. в год и более. Большинство ответов показали, что у коммерсантов есть проблемы, которые в регламентированных закупках уже давно решены. На вопрос «Существует ли в компании документ, который регламентирует закупки?» большая часть (в основном крупные компании) ответили, что существует. При этом на вопрос «Доступен ли он вашим поставщикам и могут ли они ознакомиться с тем, что у вас происходит?» примерно тот же процент ответил, что документ не доступен и является внутренним.
Что касается публичности закупок, то и тут большинство ответили, что информацию о закупке они не публикуют не на своем сайте, нигде бы то не было еще. Многие до сих пор боятся идти на площадки, хотя те, в свою очередь, готовы предложить множество современных и доступных сервисов, упрощающих их работу. «Большим плюсом является заинтересованность государства в развитии электронного документооборота в части электронных закупок и применения электронной цифровой подписи. Регулируемые компании в этом отношении далеко впереди, чем коммерческие, которые зачастую считают, что это лишние траты средств, которые себя не окупают», — замечает Алексей Косулин, и обращает внимание, что этот опыт регулируемых компаний следует перенять.
В отличие от коммерсантов, публичные компании, регулируемые государством, всегда размещают информацию о закупке в открытых источниках. Даже если закупки до 100 тыс. руб., информацию о которых можно не публиковать, большинство компаний все равно действуют по принципу открытости и публикуют информацию. Для этого они активно используют торговую площадку и функционал ЕИС.
Алексей Косулин поделился опытом и обратил внимание на негативный момент, который есть в инициативе по переводу всех закупок в электронный вид: «По всей стране у „Почты России“ почти 40 тыс. отделений связи, из них 20 тыс. до сих пор отапливаются дровами, они находятся так далеко, в таких глубинках, что говорить о постоянном доступе в Интернет не приходится. При этом поставщики, которые поставляют те же дрова и ГСМ для удаленных котельных, не то что про электронные площадки, но и про электронную почту не всегда слышали. И когда на предприятие накладываются обязательства о переводе закупок в электронную форму, возникает сложный вопрос, как реально осуществлять этот переход. Например, на Камчатке это вообще не нужно, там есть один единственный поставщик, который не пойдет регистрироваться на площадке, покупать ЭЦП, нести при этом физические и материальные расходы, потому что знает, что заказчик и так к нему придет».
Согласно опросу, открытость в процессе выбора поставщиков у коммерческих структур оказалась весьма условной. Далеко не всегда в документацию закупки включается информация о критерии отбора поставщиков и оценки заявок. Почти 60% компаний ответили, что они не рассказывают этих критериев, 35% — расскажут, как примерно будет происходить процедура, и только 6% компаний включают полную информацию в документацию, с помощью которой поставщик сможет рассчитать оценку своего предложения.
Информация о результатах оценки предложения также не предоставляется, только 10% компаний ее открывают, тогда как 31% попросту отмалчиваются. Заказчики могут вкратце, по запросу поставщика, рассказать о том, что не получилось: например, не сошлись по цене, и предложить прийти в следующий раз. В регламентированных закупках информация о процессе отбора поставщика и о результатах отбора всегда включается в документацию и публикуется. Таким образом, исходя из открытых данных, поставщик имеет возможность посчитать свою оценку, понять, на каком месте был, и запросить дополнительную интересующую информацию по итогам торгов.
«Кроме этого, в коммерческих структурах на торгах у поставщиков нет возможности обжаловать решение, особенно если оно было принято комиссий. Тогда как в регламентированных закупках за этим следит государство, все жалобы идут в ФАС, где с ними разбираются. Если же нечто подобное применить к корпоративному сектору, то, как минимум, в документе стоит указывать контакты лиц, которые будут уполномочены оценить результаты торгов и прокомментировать правильность или неправильность процедурных решений», — предлагает Алексей Косулин.
Что необходимо изменить коммерческим структурам в регламентирующих документах закупок и включить в свою практику? В обязательном порядке должна быть утвержденная и доступная политика или регламент о закупках, опубликованные на сайте или электронной торговой площадке. Коммерсанты должны публиковать всю информацию о закупках в открытых источниках, более широко использовать торговые площадки и подробно раскрывать информацию о процессе выбора поставщиков, и каким-то образом предусматривать возможность участника закупки обжаловать итоги этой закупки.
На вопрос, нужно ли коммерческим компаниям готовиться к приходу госрегулирования, Георгий Суходольский, координатор рабочей группы экспертного совета при Правительстве РФ по закупкам и инвестициям, не дал Т94 однозначного ответа. «Сейчас дело не в том, что государство пытается распространить влияние закона на коммерческие структуры, а в том, что оно следит за тенденциями на рынке и в экономике в целом.
Суммарный объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций по 223-ФЗ и 44-ФЗ, 29,5 трлн руб. или 36% ВВП. Это колоссальный объем регулируемых закупок, но государство также смотрит какие еще крупнейшие поставщики или структуры остались на рынке, которые тоже тратят большие деньги. Если такие находятся, то начинается точечное воздействие на кого-то, а где-то попытка для приватизации. Надо исходить из логики, что государство пытается по максимуму регулировать экономику страны в целом и создавать частному бизнесу условия для достижения эффективных макроэкономических задач», — пояснил Георгий Суходольский.
Впрочем, некоторые эксперты говорят, что у коммерсантов процесс закупок организован лучше, чем у госкомпаний,потому что он организован и развивается по естественным законам рынка, а не по правилам, которые прописаны в законе чиновниками.
Госкомпании априори не могут вести эффективный бизнес, и говорить об эффективности закупок в рамках госзаказа нельзя — такое мнение прозвучало на прошедшей VIII Всероссийской конференции «Управление коммерческими закупками — 2017». По словам же Георгия Суходольского, все зависит от целей закупок двух сторон. Например, цель госкомпаний — обеспечить за любую цену снабжение электроэнергией, а цель компании — добиться уменьшения цены в процессе торгов. Это взаимодействие дает полезный опыт обеим сторонам, и в дальнейшем он может использоваться и в коммерческих закупках, сбрасывать со счетов его не стоит.
Источник: TORG94