Роль бизнеса в принятии новых нормативно-правовых актов электронного документооборота

Вчера обсуждали с коллегами, когда же будет актуализирован закон «Об архивном деле», электронных документов становится всё больше, а ситуация с их передачей в архивы и хранением проясняется слабо. Речь о новом законе для архивного дела идёт, только на моей памяти, года три, а «воз и ныне там». Почему так происходит?

Проблема в целом выглядит так: в сфере электронного документооборота нет части необходимых нормативно-правовых актов (НПА), а существующие часто принимаются долго и их качество вызывает нарекания у бизнеса.
Например, такая проблема актуальна для архивного хранения электронных документов и для реального использования электронных документов с суде.

Почему так происходит и может ли бизнес как-то на это повлиять?

Подготовкой НПА для ЭДО, как правило, занимаются гос.органы, которые отвечают за регулируемую область или которым вменили нормативное регулирование в сфере ЭДО.

Сначала поговорим про первый вопрос: почему так происходит?

1. Долго. Гос.органы и государство в целом консервативный институт и скорость принятия решений в государстве, как правило, не спешная, поэтому принятие необходимых НПА происходит долго.
2. Нарекания к качеству НПА. Сами гос.органы могут быть совсем не экспертами в области ЭДО и даже не пользователями какой-либо системы электронного документооборота, т.е. они в этом мало что понимают, поэтому страдает качество НПА.
3. Отсутствие необходимого НПА. А с чего вы вообще решили, что государству нужен данный НПА? И если даже государству в целом данный НПА нужен, то кому конкретно из чиновников он нужен? Кто конкретно его будет разрабатывать и продвигать? И если даже такое ответственное лицо определили, то что ему будет если данный НПА не будет разработан и принят?

А теперь про второй вопрос: может бизнес на это повлиять?

Вы спросите, а причём тут бизнес? Государство должно разрабатывать НПА, принимать их и проводить мероприятия по их исполнению, чиновники за это зарплату получают. Но кто в этом наиболее заинтересован бизнес или государство? Очень часто, именно бизнес, именно для бизнеса государство должно определить правила игры.
Хорошо, бизнесу необходимо влиять на разработку и принятие НПА, но как это делать? Лоббировать свои интересы.
Какие способы лоббирования можно применить?
1. «Свои» люди.
Наличие «своих» чиновников на значимых постах в необходимых государственных органах может существенно упростить процесс подготовки и принятия НПА, в которых заинтересован бизнес. Пути появления таких «своих» людей могут быть различными, многие из них связаны с денежными затратами бизнеса.
2. Профессиональные бизнес сообщества, совместная работа с гос.органами.
Есть и другие, более «честные» пути лоббирования:
Совместная разработка проектов НПА и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти.
Организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч с представителями государственных органов.
В целом, бизнес может создавать различные некоммерческие организации и объединения с целью помощи и влияния на гос.органы.
Лоббирование в сфере электронного документооборота

Кто конкретно из бизнеса в сфере ЭДО реально может заниматься лоббированием?

1. Клиенты, которые используют различные системы ЭДО, реально будут заниматься лоббированием в ЭДО только если это принесёт им ощутимую пользу, например, существенную экономию на затратах. Но зато их можно привлекать в различные профессиональные сообщества.
2. Вендоры и крупные интеграторы, которые зарабатывают в сфере ЭДО. Вот им лоббирование должно быть реально интересно, т.к. ЭДО — это их бизнес, они заинтересованы в развитии ЭДО и возможности заработать на новых НПА)
3. Различные ИТ-франчайзи, компании-внедренцы и прочие средние и малые ИТ-компании ЭДО. Возможностей напрямую проводить лоббирование у них, как правило, нет, но их можно использовать для создания необходимого фона и участия в профессиональных сообществах.

РОСЭУ

НП «РОСЭУ» — некоммерческое партнерство «Разработчики и Операторы Систем Электронных Услуг» (с сайта РОСЭУ). По сути это объединение компаний, которые предоставляют сервисы сдачи электронной отчётности в гос.органы, обмена электронными документами между организациями (в основном b2b) и т.п. Т.е. в основном это ИТ-вендоры.

У РОСЭУ есть концепция развития и если посмотреть задачи в данной концепции, то многие их них связаны с лоббированием, например:

• «Выражение консолидированных интересов компаний — участников Партнерства перед государственными и контролирующими органами;»
• «Активное участие в формировании законодательной позиции государства в отношении отрасли электронных услуг и донесение до государственных структур видения участников Партнерства на развитие рынка электронных услуг;»

Посмотрим, каких конкретно успехов в лоббировании достигло РОСЭУ:

1. Есть рабочая группа по формам, форматам и порядку обмена документами, которая разработала свою редакцию формы и формата (для электронного вида) единого Акта о приемке товарно-материальных ценностей (ТОРГ-1-4) и направила проект формы и формата данного акта в адрес ФНС для согласования. Был ли получен ответ от ФНС, не уточняется. Исходя из информации на странице рабочей группы, за 2014 год новостей пока нет.
2. Ещё есть официальные обращения РОСЭУ к государственным органам по актуальным вопросам и в ряде случаев они успешные, за подробностями смотрите переписку на странице.

Также РОСЭУ активно участвует в отраслевых конференциях и является площадкой для разработки и обсуждения технологиироуминга между операторами ЭДО (но роуминг к нашей проблеме пока не относится).

В целом, на мой взгляд, достижений у РОСЭУ пока не густо, пожелаю ему наращивать свой вес и влияние.

ECR-rus и 0paper

НП «Эффективный отклик на запросы потребителей» (ECR — Rus) — некоммерческое партнерство, созданное в 2004 году, объединяющее представителей розничных сетей и крупнейших производителей товаров повседневного спроса с целью реализаций принципов Эффективного отклика на запросы потребителей (Efficient Consumer Response). ECR является международной организацией, представленной более чем в 40 странах мира.

В рамках одного из комитетов ECR-rus по технологическому обеспечению ведётся работа по задаче: «Обмен юридически значимыми документами с Электронной подписью (E-Invoicing)».

Примечательно, что именно с участием данной организации и её членов в 2008-2009 годах проводился пилотный проект по обмену электронными счетами-фактурами с привлечением ФНС, после чего, через несколько лет электронные счета-фактуры стали реальностью.

Но сейчас с точки зрения сферы обмена ЭД нам интереснее «сын» ECR-rus — экспертный совет 0paper.

0paper: Электронные документы — эффективная экономика — это кросс-индустриальный экспертный совет, объединение представителей более 100 компаний, госорганов, а также спец.операторов.

В рамках данного совета есть рабочая группа «Электронная первичная бухгалтерская документация», которая регулярно проводит собрания и выносит различные предложения для гос.органов.

0paper предпочитает действовать через «дорожные карты» для гос.органов, а именно вносить предложения по НПА в «дорожные карты» и обсуждать их. Также активно для этого привлекается и используется Агентство стратегических инициатив (АСИ), наблюдательный совет которого возглавляет сам В.В.П., а это уже серьёзный аргумент ;) для гос.органов.

Например, на последней конференции 0paper были рассказаны примеры успешного перевода в электронный вид отраслевых документов, об этом я писал ранее тут (смотрите раздел «Что делать если мои отраслевые документы необходимо передавать в бумаге?

В целом, ECR-rus с 0paper хорошо преуспели в лоббировании, это можно объяснить большим опытом, активной позицией, весомым составом участников и лайфхаками J (работа с АСИ).

И на закуску отечественный портал лоббистов отдельного раздела под ИТ там пока нет, нам есть куда расти.

А какие вы знаете примеры лоббирования в ИТ? Желательно написать про позитивные примеры, примеры формата «национальная программная платформа», к сожалению, классика отечественного жанра мега-проектов по «распилу бабла».

Автор: Иван Агапов

Источник: ECM-Journal.ru