Как госзакупки помогут из кризиса выйти?

В Петербурге прошла конференция «Развитие сферы закупок как эффективного инструмента государственного управления и поддержки бизнеса в сложившихся экономических условиях», которую организовала Национальная ассоциация институтов закупки (НАИЗ).

С докладами на конференции выступили Дмитрий Готовцев, заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, Ольга Каненкова, президент Ассоциации профессионалов по управлению закупками, Алексей Бекташев, руководитель дирекции омбудсмена по госзакупкам при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также Евгений Эллинский, гендиректор электронной торговой площадки ЭТП ММВБ.

В 2015 году Петербург увеличит объем госзаказа в 3-4 раза

Открывая конференцию, глава комитета по госзаказу Петербурга Дмитрий Сачков сказал, что за 10 лет своего существования система государственных и муниципальных закупок прошла сложный путь, а Северная столица — передовой в этом плане город.

Спикер напомнил, что в ходе ежегодного отчета перед Законодательным Собранием губернатор Петербурга призвал государственных заказчиков общими усилиями увеличить объем госзакупок, поставщиками, подрядчиками или исполнителями которых выступают региональные предприниматели.

В отчете Георгия Полтавченко прозвучало, что «к 1 января 2015 года мы сумели на 20 млрд рублей увеличить объем государственных закупок на предприятиях Петербурга. Среди замещенных товаров — трубы для „Водоканала“ и ТЭКа, трансформаторы для Горэлектротранса и Метрополитена, кабельная продукция, лифтовое оборудование, мебель». Градоначальник, пользуясь случаем, обратился ко всем государственным заказчикам, начиная от комитетов и районных администраций и заканчивая государственными предприятиями:

— Товары и услуги, купленные вами в Петербурге, — это налоги в городскую казну и рабочие места для наших с вами земляков. Если в Петербурге чего-то нет, давайте искать — в первую очередь, в России. И только после этого смотреть за границу. Я уверен, что общими усилиями мы сможем в 2015 году по государственному заказу Петербурга оставить в городе не 20 млрд рублей, а в 3-4 раза больше.

Законодательство в сфере закупок товаров, работ и услуг должно этому поспособствовать. О принятых нововведениях рассказал в рамках конференции представитель Минэкономразвития Дмитрий Готовцев.

Об изменениях в законодательстве о контрактной системе

В частности, с 31 декабря 2014 года действуют поправки в 44-ФЗ, согласно которым при заключении контракта на поставку товара необходимо указывать не «наименование места происхождения товара или наименование производителя», а «страну происхождения». Правда, с этим может возникнуть путаница. О том, как ее избежать, на конференции объяснил заместитель гендиректора НАИЗ Алексей Бекташев.

Используемый в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок термин «наименование места происхождения товара» следует трактовать в соответствии со статьей 1516 Гражданского кодекса РФ, а термин «страна происхождения товара» — в соответствии с 58-й статьей Таможенного кодекса Таможенного Союза.

Отдельно Дмитрий Готовцев рассказал участникам конференции об антикризисных мерах, которые нашли отражение в поправках к 44-ФЗ, внесенных постановлениями правительства РФ №№ 196, 198 и 199. Согласно ним, в 2015 году заказчик может предоставить поставщикам отсрочку от уплаты пени и штрафов. Также в этом году по обращению поставщика могут быть изменены условия контрактов (сроки их исполнения, количественные показатели и цена). Кроме того, в законе описываются случаи, при которых требование об обеспечении исполнения контрактов не уточняются.

Дополнительные требования к поставщикам требуют проработки

— Кроме того, правительство издало еще ряд постановлений, касающихся сферы закупок. Например, постановление № 99 вводит дополнительные требования к участникам закупок. Так, при строительстве должны проводиться аукционы, а не конкурсы. При этом, если сумма контракта составляет менее 10 млн рублей, то к участникам закупок не предъявляется никаких дополнительных требований. Если заключается контракт на сумму более 10 млн рублей, то претенденты должны обладать опытом работы, а если речь идет об особо опасных объектах или объектах культурного наследия, где стоимость контракта может превышать 150 млн рублей, заказчик должен объявить конкурс с ограниченным участием, при этом участники таких конкурсных процедур помимо опыта работы должны иметь еще необходимые ресурсы, — объяснил Дмитрий Готовцев.

Гендиректор НАИЗ Сергей Габестро, выступавший на конференции в роли модератора, позволил здесь сделать ремарку: «Дополнительные требования к поставщикам — вопрос непроработанный, — считает бизнес-омбудсмен по закупкам. — Как определить наличие опыта? И репутацию мы привыкли оценивать количеством денег на балансе».

На это чиновник из Минэкономразвития ответил, что наличие исполненных контрактов в реестре уже говорит о том, что компания добросовестная и имеет хорошую деловую репутацию, однако методика оценки репутации требует практической проработки.

Куда придет система госзакупок через два года?

Среди задач по развитию закупочной системы, которые ставит правительство на 2015-2017 год, Дмитрий Готовцев выделил следующие: запуск работы Единой информационной системы в сфере закупок (она должна заработать в 2016 году), внедрение электронных процедур закупок, формирование каталога товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, оптимизация системы контроля в сфере закупок, совершенствование поддержки малых и средних предпринимателей и отечественных производителей и формирование механизмов заключения долгосрочных госконтрактов с условиями локализации производства поставляемых товаров на территории РФ.

Источник: Тендеры.ру