Панацея от всех бед: что такое e-government и что оно нам всем даст (часть 1)

В последнее время Эстония со своими электронными нововведениями буквально не сходит со страниц СМИ. И ту услугу можно заказать, и эту. Электронное правительство, электронное гражданство, оплата налогов удаленно за тридевять земель без бумажной волокиты и взяток.

Выборы на места и в парламент. На самом деле, Эстония — далеко не первая страна в мире по уровню развития электронного управления. Более того, в прошлом году она еще даже не входила в первую десятку мира по этому показателю. Тем не менее, с такими стремительными темпами развития и регулярными новостями для миллионов людей в мире Эстония превратилась в предел мечтаний и символ освобождения от оков коррупции, бедности и прочих ненастий. Редакция gg, искренне увлеченная всеми «электронными» инициативами государств и частных волонтерских лиц, начитавшись всех этих новостей, решила разобраться в вопросе e-government: что за зверь такой, с чем его едят, что у нас, что у других и когда на нас наконец ниспадет вселенская благодать.

Что такое электронное правительство?

Хотя под «электронным правительством» обычно подразумевается некий набор услуг и сервисов от государства, рассматривать его только в таком контексте, особенно в наших широтах, несколько однобоко. Если вы помните, на рубеже 2014-2015 годов ООН представила свой рейтинг развитости стран мира в сфере электронного правительства. В понимании этой организации, которое остается только смиренно разделить, e-government стоит на трех китах: количестве «электронных» услуг, которыми может пользоваться гражданин, уровне развития инфраструктуры телекоммуникаций в стране и человеческом капитале. Ценность каждого из них одинакова. С первым пунктом все вроде бы ясно — это те услуги, которые гражданин может получить от своей страны, не покидая уютных пределов родного ноутбука, а еще лучше — планшета или смартфона. Это всевозможные справки, разрешения, прочие документы, как от правительственных органов, так и от милиции, системы здравоохранения и даже родного жэка. Тут важно не только количество, но и качества. В рамках этого пункта страны набирают баллы в рейтинге за степень развития информационных услуг, их усовершенствование, за возможность совершения транзакций на сайтах (видимо, оплаты услуг) и за комплексность подхода.

E-government стоит на трех китах: количестве «электронных» услуг, которыми может пользоваться гражданин, уровне развития инфраструктуры телекоммуникаций в стране и человеческом капитале

Под развитием инфраструктуры телекоммуникаций подразумевается уровень проникновения тех или иных способов связи в жизнь населения. Сколько бы ни было услуг, если у людей нет технической возможности ими пользоваться, то проку от инноваций ноль. Само понятие развитости инфраструктуры абстрактное. И чтобы его «заземлить», за основу было взято количество компьютеров (на 100 человек — тут и далее), количество пользователей мобильной связи, количество пользователей фиксированной телефонной связи, количество интернет-пользователей и пользователей скоростного мобильного интернета. Под человеческим капиталом подразумевается уровень образованности населения. От него зависит банальная способность пользоваться и доверять интернет-услугам.

В основе «электронного правительства» лежит простая идея — перевести взаимодействие государства и человека из плоскости очередей и бумажек в плоскость прозрачного, простого и быстрого сотрудничества через современные средства связи. Устранить бюрократию, искоренить коррупцию и уклонение от налогов, сделать прозрачными процедуры. И — что не менее важно — сократить расходы на государственный аппарат и бумагомарание. Ряд стран, преуспевших в e-government, как раз взялись его развивать, чтобы убрать издержки. Как правило, сделать все идеально с первой попытки получается мало у кого, особенно когда речь идет о такой неповоротливой махине, как государство. Небольшой опрос среди знакомых из стран с продвинутым e-government — Франции, Нидерландов, России — показал, что страдает зачастую удобство. На этот момент не жаловались только жители Нидерландов. Специфика французского электронного правительства такова, что несмотря на практически эталонное развитие e-government, в стране все равно очень любят бумагу. В РФ есть вопросы к удобству сервисов, также там отношение к электронным услугам сильно зависит от возраста респондентов и степени их доверия государству.

Тенденции в технологиях

В 2014-м впервые каждое из 193 государств мира обзавелось собственным сайтом с услугами электронного правительства. Но даже в тех государствах, где изначально хорошая ситуация с ИТ-инфраструктурой и достаточно образованное население, есть проблемы с реализацией сервисов по оплате госуслуг, а также безопасному обмену данными между ведомствами. Большое количество стран ограничивается справочной информацией и одним языком интерфейса. Меньше трети государств использует безопасное соединение, около 40% не внедряет такие вещи, как облако тегов и выделение «горячих» тем. Только половина порталов государственных услуг пришла к использованию продвинутого поиска (видимо, с фильтрами). Несмотря на бурное развитие мобильных технологий, государства не очень активно используют SMS-сообщения. Таким образом, разница между количеством и качеством услуг в мало развитых странах и технически наиболее продвинутых государствах мира просто огромная.

Тенденции в развитии услуг

На данный момент можно выделить несколько тенденций в направлении развития самих услуг.

1. Рост социальной значимости проектов. Новые проекты и услуги e-government подразумевают большую вовлеченность аудитории в процесс управления страной. Проекты становятся более ориентированными не на конкретные услуги, которые теперь стали доступны удаленно, а на социальные вещи: заботу о населении, благоустройство и т.д.

2. Открытие государственных данных для общественности. Под давлением общества правительства начинают предоставлять публичный доступ к своей деятельности, расходам и доходам. В некоторых небогатых странах, где e-government только зарождается (Украина, Сербия, например), люди чаще говорят о необходимости сделать прозрачными государственные процессы, чтобы искоренить бедность, коррупцию, сделать равные условия для всех, чем о том, чтобы записываться к врачам через интернет и хранить в онлайне свои медицинские данные. Страны, которые уже имеют в своем арсенале базовые инструменты контроля за правительством через интернет, совершенствуют социальные услуги.

3. Вовлеченность граждан в процесс работы над инновациями. В мире наблюдается огромная разница в вовлеченности людей в e-government, хотя тот и становится реальным инструментом для влияния на свою жизнь. В числе государств с наиболее активными гражданами, — Нидерланды, Республика Корея, Уругвай, Франция, Япония. То есть практически те же государства, где электронное правительство развито лучше всего. К сожалению, мы в нашей стране склонны жить с мыслью, что придет большой дядя, который нам всем обязан, и все сделает для нас — стоит только немного помитинговать. Электронные услуги для граждан могут появляться стремительно и получаться удобными, только если сами граждане вовлечены в процесс. Чем больше людей вовлечено, тем больше шансов, что будет услышано и учтено мнение большинства. А если постучать касками и вернуться в норку варить борщ, то тут весь прогресс мигом и закончится. А дядя без присмотра сделает то, что ему нравится.

4. Большие объемы информации об обществе позволяют работать на опережение — предсказывать вероятность появления проблем в обществе (или инфраструктуре) и устранять их, предупреждать людей в случае приближения природных катастроф и минимизировать жертвы.

5. В странах со средним уровнем проникновения электронных государственных услуг прослеживается тенденция их удобной реализации и в мобильном формате: для телефонов, смартфонов и планшетов. Страны с минимальным уровнем развития также ориентируются на мобильные устройства и даже на социальные сети. Что, в принципе, логично, с учетом того, что в значительном количестве бедных государств население с мобильными телефонами, имеющими техническую возможность доступа в интернет, может бесплатно пользоваться Facebook (проект Facebook Zero). А кое-где — еще и дополнительными сервисами, среди которых поиск Google, сервисы здравоохранения и поиска работы, Википедия и т.д. (проект Internet.org). А также — сервисами Google (маленький проект Google Free Zone). Даже не имея дома персонального компьютера, Wi-Fi-сети и прочих благ цивилизации, люди могут получать доступ при помощи телефона и SIM-карты местного оператора к ограниченному количеству полезных интернет-сервисов. Где же еще искать этих людей онлайн, как не в бесплатных мобильных сервисах? В частности, в Facebook. Но соцсети популярны не только у бедняков. Сегодня в 118 странах можно получить консультацию через социальный канал у представителей власти, а в 70 — даже на официальном уровне. При этом практически не растет такой канал, как email и не на всю катушку используется SMS. Порядка 80% государств до сих пор не внедрили и SMS во взаимодействие с гражданами.

Что влияет на развитие электронных услуг в стране

Зачастую чем богаче и развитее страна, тем лучше у нее обстоят дела с электронным правительством. У европейского региона результаты сильно выше, чем у остальных регионов мира, но азиатские страны начинают его догонять. Если взять 25 наиболее развитых стран с точки зрения электронного управления, то среди них 16 будут европейскими, пять — азиатскими, две — из Северной Америки и две из Океании (не удивляйтесь, это всего лишь Австралия и Новая Зеландия). Для сравнения, два года назад в рейтинге лидировало 17 европейских государств, а азиатских — четыре. Если сравнивать этот рейтинг с рейтингом стран с самым высоким уровнем развития (берем тоже 2014 год), то получится, что технологических лидеров нет среди пяти государств с высоким уровнем развития: Швейцарии (она попадает в список стран с просто высоким уровнем развития e-government), Испании, Мальты, а также Гонконга и Тайваня, которых ООН считает частью Китая, поэтому отдельно в рейтинг не включает. Если взять не первые 25 стран, а первые 35-40, то среди них можно будет найти практически весь Евросоюз. Среди регионов мира он явный передовик.

Та же самая петрушка и с рейтингом легкости ведения бизнеса (данные состоянием на июнь 2014 года).

Почти идентичным образом выглядит и рейтинг Bloomberg «30 самых инновационных стран» (30 Most Innovative Countries).

Впрочем, это не означает, что открытость, уровень развития экономики страны и уровень ее «электронности» всегда идут рука об руку. есть исключения из любых правил. Имена этим исключениям: Уругвай, Россия и Казахстан. Все три попали в тридцатку самых продвинутых e-government государств: на 26, 27 и 28 место. Кто, как вы думаете, замыкает это 30-ку? Швейцария, сползшая за 2 года на 15 пунктов.

Россия поднялась на столь хорошие позиции рейтинга благодаря высокому уровню развития всех составляющих e-government, но среди стран СНГ выделилась... лучшей телеком-инфраструктурой, что в случае с этой самой большой страной мира практически тянет на подвиг. Впрочем, не в мировых, а в региональных масштабах, потому что отрыв от продвинутых государств по этому параметру заметный. Если и дальше продолжить рассматривать наш регион, то можно высмотреть интересную вещь — Украина и Казахстан находятся в лидерах по человеческому капиталу. По этому параметру страны не сильно отстают и от лидеров рейтинга.

Плохо у нас в Украине с двумя другими параметрами: услугами и инфраструктурой. На лавке неудачников мы засели где-то между Тринидад и Тобаго и Багамами. Но эти-то — маленькие островные государства посреди Карибского бассейна, их можно понять. Мы можем долго упираться рогом в 3G, и в 4G тоже можем. Но под телеком-инфраструктурой подразумевается не только мобильный интернет (со стационарным в Украине все достаточно хорошо), но и банальное количество компьютеров на руках и стационарных телефонов в домах. А хороших электронных услуг у нас отродясь не было не только от коррупции и безалаберности, но еще и от бедности, впрочем, не будем о позорной истории провалов и распилов государственных инициатив в области e-government, которые имели место году в 2010-м.

В 2014-м Украина опустилась на 87-е место в рейтинге стран по уровню развития электронного правительства (чем выше цифра, тем хуже), в то время как наши бывшие соседи только поднялись. В то время как наши соседи по региону последные несколько лет карабкались вверх по рейтингу, Украина с 2008-го стремилась на задворки цивилизации.

На этом месте можно было вспомнить грустную цитату о том, что тому, кто достиг дна, остается только оттолкнуться и плыть вверх. Но до дна еще порядка 100 стран. Есть к чему стремиться. Хотя я все же надеюсь, что стремиться мы будем в лучшую половину списка. Давайте посмотрим, что там есть у них.

Какие государственные услуги в мире можно получить онлайн?

Список доступных услуг, разумеется, варьируется от страны к стране. Но зачастую он сводится к следующему:

• регистрация всего, что только можно зарегистрировать: юридических лиц и предпринимателей, транспортных средств, по месту жительства и пребывания и т.д.;
• выдача всевозможных лицензий на разные виды деятельности;
• взаимодействие с налоговой: подача налоговых деклараций и уплата налогов для юридических и физических лиц;
• единая транспортная система: регистрация транспортных средств, уплата штрафов и т.д., отслеживание городского и междугородного транспорта, покупка билетов, прокладывание маршрутов;
• обсуждение населения с государством проектов обустройства (от родного двора до целой страны);
• получение от государства справок (например, о наличии судимостей, выписок из земельного кадастра и т.д.) и выписок;
• подача заявлений на получение каких-либо документов (загранпаспортов, водительских удостоверений, регистрацию или расторжение брака и т.д);
• получение информации о доходах и расходах государства и должностных лиц;
• хранение медицинских данных человека онлайн, запись на приемы к врачам или другим специалистам, постановка на учет где-либо;
• и прочее.

Продолжение следует

Источник: Gagadget.com