Панацея от всех бед: что такое e-government и что оно нам всем даст (часть 2 - А как у них?)
Все от того, что в приличных государствах есть стретегии развитияя, которых все придерживаются, а не только ангелы-волонтеры. Предлагаю рассмотреть несколько интересных кейсов e-government в мире (можете добавлять свои в комментариях).
Эстония
Эстония со своим электронным опытом не дает спокойно спать не только гражданам Украины, но и соседям по Евросоюзу. За несколько лет (электронный документооборот внедрен в 2000 году) в стране была разработана и внедрена потрясающе удобная система онлайн-выдачи документов, разрешений и регистраций для граждан государства. С 2007 года эстонцы могут голосовать через интернет. На прошедших выборах в парламент в 2011 году этим правом воспользовалось уже почти 25% жителей страны. Голосование через интернет проходит за несколько дней до официальной даты выборов и позволяет человеку менять свое решение — только последний результат считается.
Голосование через интернет проходит за несколько дней до официальной даты выборов и позволяет человеку менять свое решение
Но, как мы все знаем, фишка эстонского e-government заключается в том, что электронным гражданином этой страны может стать любой человек за 50 евро. Право на переезд тем самым он не получит, но стать предпринимателем и платить налоги в этой стране сможет из любой точки мира. Эстонская электронная продвинутость — родом из бедности, необходимости как можно быстрее отстроить государство и на чем-то зарабатывать. Эстония стремится стать привлекательной страной для ведения бизнеса — на это направлена работа правительства в первую очередь. Поэтому предоставление электронного гражданства и простота в уплате налогов были естественными шагами для электронного развития страны.
Как утверждает Леонид Бершидский в своей колонке для Bloomberg, ничего технически фантастического в эстонском проекте нет, и поэтому особенно удивительно, что впервые его реализовала небогатая и достаточно юная (если мерить сроками участия в Евросоюзе) страна. Единственное, что было уникального в разработке — это защищенная технология обмена данными peer-to-peer между государственными компьютерами и частными компаниями. Помимо уникальной технологии, которую планируют заимствовать, Эстония прославилась еще и тем, что потратила на свой e-government небольшой бюджет. В колонке приводится цифра 50-60 млн евро. Чтобы не расстраиваться, предлагаю даже не пытаться вспоминать порядок цифр в наших отечественных инициативах, которые обернулись полным фарсом. Эстонскую систему планируют внедрять Азербайджан и Намибия, определенный интерес проявляет Япония, инвестирует в расширение на свою территорию и Финляндия. Страна продолжает сталкиваться с технологическими вызовами в вопросах внедрения новых услуг и хранения новых данных. Но в ней есть огромная политическая воля для реализации проектов.
В Эстонии для интернет-идентификации гражданина созданы электронные чипованные карты, в Беларуси государственные услуги привязаны к электронной почте или ЭЦП, в РФ — к логину/паролю
В Эстонии своя система электронной идентификации в виде чипованных карт с полными данными (имя, фамилия, дата рождения, идентификационный номер, пол, криптографические ключи) была внедрена в 2002-м. Карта признается всеми странами Шенгенской зоны в качестве документа. Электронные карты входят в список обязательных документов для граждан и тех, кто имеет вид на жительство в стране. Для сравнения, в Беларуси государственные услуги привязаны к электронной почте или ЭЦП, в РФ — к логину/паролю. Это хоть что-то, но и близко не выглядит как продуманная система, на которую можно навешивать новые и новые функции. Украина идет по стопам скандинавов к идентификации через банковский ID. И это, кстати, тоже классная система на первый взгляд. Только я честно не представляю процент проникновения банковских карт в народе и количества людей, у которых нет ни одной.
Нидерланды
Несмотря на признаки кризиса в Европе, социальные проблемы (мигранты, стареющее население) и уже достаточно развитое e-government, правительства европейских стран продолжают инвестировать в развитие электронных услуг, поскольку видят в них способ сократить свои расходы. Так, за 10 лет благодаря электронным услугам Нидерланды сократили издержки на 25%.
Изначально одну из ключевых ролей в развитии e-government тут отыграло благосостояние страны. И уровень проникновения интернета. Первый портал госуслуг в Нидерландах был представлен в 1999 году. По состоянию на 2013 год в стране 95% домохозяйств и 100% организаций имеют доступ в интернет. При этом скоростной интернет есть у 82% домохозяйств, 92% граждан используют сеть ежедневно. Для взаимодействия с государством интернет использует 65% домохозяйств и 74% предпринимателей (источник). В стране есть настолько четкое видение ее дальнейшего развития, что по e-government можно найти в свободном доступе свою стратегию до 2017-го года (впрочем, такая есть у всех продвинутых по этой части стран, без стратегии нормального развития просто быть не может). И можно быть уверенным, что ее изучит достаточное количество граждан, а до выполнения программы руки у правительства дойдут — ведь посмотреть расходы и доходы любой гражданин может через интернет. Посмотреть, а потом и повлиять, если что-то идет не так. Также любой желающий с легкостью проследит историю введения всех услуг в одном документе. Количество предоставляемых государством онлайн-услуг находится на уровне 92%, это означает, что практически все, что человек может получить от своих избранников, можно получить через интернет. Перечислять их тут все нет смысла. После общения с моими приятелями из Франции, которые неоднократно в ругательном контексте упоминали процесс уплаты налогов в этой стране, мне было интересно услышать об опыте взаимодействия с государством Нидерланды. Благо, там также находится немало наших соотечественников, которым есть с чем сравнить. Далее я буду ссылаться на рассказ одного человека, который с радостью и обстоятельно поделился своим опытом.
Чтобы получить страховку или SIM-карту в Нидерландах, достаточно зарегистрироваться на сайте, через некоторое время все это придет по почте на дом
Взаимодействие с государством Нидерланды начинается с получения Burgerservicenummer (BSN) — это аналог нашего идентификационного кода). К BSN привязываются все оплаты: налоги, муниципальные платежи и т.д. Для доступа к электронным сервисам используется DigID (получать его надо на специальном сайте). Помимо правительственного сайта с основными государственными услугами, в Нидерландах есть еще и муниципальные. Каждый город — свой сайт, каждая ветка власти — свой. На муниципальном сайте можно посмотреть историю платежей, настроить конфигурацию оплаты, вплоть до автоматического снятия налога с карты, тут же есть информация о правилах выброса мусора, нужные электронные формы и многое другое.
Авторизацию через DigID стали внедрять и частные компании (например, страховая). Чтобы получить страховку (в Европе без нее никуда) или SIM-карту, надо зарегистрироваться на сайте. Карта придет на дом. Для получения и заверения важных документов все-таки нужно ходить в муниципалитет. Паспорт выдадут по отпечаткам пальцев, для оформления приглашения на визу нужно скачать форму на сайте, заполнить ее, но ставить подпись уже в присутствии работника муниципалитета.
Многие вещи в Нидерландах основаны на доверии. Налоговую декларацию человек заполняет сам. И сам же несет полную ответственность за ее содержание. То есть, по идее, с уплатой налогов можно и намухлевать, но то, что, выполняя свои обязанности, гражданин Нидерландов получает от государства отдачу, мотивирует платить деньги и получать в ответ качественный сервис.
От себя добавлю, что три года назад меня очень впечатлил тот факт, что регистрироваться в полиции по прибытию (в визе стояла отметка с соответствующим требованием) уже запросто можно в интернете, прямо на подъездах к городу из какого-нибудь голландского поезда, для которых Wi-Fi — не редкость. А еще не редкость много лет существующая возможность отслеживать движение городского транспорта (в Киеве она появилась не так давно), информация на перроне вокзала о пребывающем поезде — вплоть до того, где какой вагон стоит. Но на самом деле дело не в вагонах, перронах и полицейских участках. Дело в том, что все это — совершенно иная, отличная от нашей философия, система ценностей и взглядов на жизнь. Ее не сможет привить сотня волонтеров, которая занимается разработкой всех этих нужных для нас услуг. Измениться должно в голове и на уровне масс.
Франция
У Франции самые долгие отношения с e-government из всей Европы. Все началось с сети в терминалах Minitel в 1984 году, которые позволяли оплачивать счета, давали доступ к каким-то публичным сервисам, выполняли роль телефонного справочника. Из Франции Minitel выбрались в конце 80-х — начале 90-х в некоторые другие страны, но погубил их интернет, превзойти возможности которого аппараты так и не смогли. Хотя в погрязшей в традициях Франции сеть Minitel жила до 2012 года. Всерьез озадачились разработкой электронных услуг во Франции только в 1998 году, а выработали какое-то видение и стратегию — к 2004-му. Регулирующий акт в области электронного правительства появился в 2005 году, а годом фактического начала существования электронного правительства можно считать 2008-й. В 2014-м эта страна стала первой и единственной в мире, где уровень проникновения государственных услуг в онлайн составил 100%. С 2012-го по 2014-й Франция сильно продвинулась в области «мобилизации» своих электронных услуг, а теперь страна также изучает варианты перехода на бесплатные альтернативы существующим сервисам и другие способы экономии. Доступ к государственным услугам французы получают через единый портал mon.service-public.fr при помощи персонального ID.
Чтобы представить себе e-government во Франции сегодня, надо понимать, что это страна, которая любит традиции
Чтобы представить себе e-government во Франции сегодня, надо понимать, что это страна, которая любит традиции. На ее улицах не встретишь человека, читающего электронную книгу, у всех бумажные. В магазинах по-прежнему могут принимать чеки (а ведь кто-то ими еще и расплачивается!). Поэтому здесь любовь к бумагам и традиционности, встретившись с расслабленностью французов и их финансовыми возможностями, превращается в волшебный концентрат. По словам жителей страны, у электронных сервисов есть потрясающая онлайн-поддержка (во всяком случае в пригородах Парижа), есть мобильные приложения, оплатить все что угодно можно через него, а можно и при помощи SMS. Человеческий капитал этой страны оценивается довольно высоко, хотя и ниже, чем в других государствах, лидерах списка. И ниже, чем в Украине, Беларуси и Казахстане. Видимо, сказывается количество иммигрантов, потому что уровень этого показателя сильно упал по сравнению с 2012 годом. Инфраструктура — самое слабое место французского e-government. Смартфоны в этой стране достаточно популярны (массово распространен, например, контрактный iPhone), но быстрый проводной интернет есть не у всех и стоит далеко не как у нас, о чем я упоминала выше. Даже в полицейских участках страны может не быть интернета. Что в таком государстве выглядит по меньшей мере странно. За всей технологической продвинутостью остается полнейшая привязанность к бумагам. Для оплаты налогов надо хранить несколько бумаг с кодами, во многих учреждениях от вас потребуется тонна справок, чтобы снять квартиру, нужно предоставить стопку бумаг.
Республика Корея (Южная Корея)
Южная Корея — известный технологический лидер в мире во многих направлениях. Пока некоторые никак не могут развернуть 3G, она инвестирует средства (которые, надо заметить, у нее есть) в 5G. Азия, в отличие от Европы, не вся такая однородная и «электронно» продвинутая, хотя в последнее время центр инноваций сместился именно туда. От Кореи практически не отстает Сингапур, Китай уверенно завоевывает мир (хотя в электронном управлении страной отличилась только пара регионов — Тайвань и Гонконг) и часть производств даже сплавляет в более бедные азиатские и африканские страны.
Фундамент для электронного правительства в Корее начал закладываться в промежутке между 80-90-ми годами ХХ века, когда государство начало активно строить компьютерную сеть по всей стране. В начале 2000-х там сфокусировались на развитии услуг e-government, а к концу 2000-х уже достигли приличных результатов. В 2010 году Корея возглавила рейтинг ООН (на который я уже неоднократно ссылалась в этом материале). В эти же годы некогда лидирующая в технологиях Япония уже «ела песок» в списке лидеров, и подтянулась на шестое место в мире только через четыре года. Все это время Корея уже была государством, который видит потенциал в технологиях, более того, государством, для которого развитие технологий уже было «хлебом». Достаточно вспомнить, что именно из этой страны родом такие гиганты, как Samsung и LG.
Корея планирует стать лидером по мобильному электронному правительству и внедрить в e-government геолокационные сервисы
Среди доступных через интернет государственных услуг в Южной Корее есть почти все, о чем можно мечтать, и о чем уже говорилось выше. Более интересна стратегия развития направления для Южной Кореи. Страна ставит себе задачу стать лидером по мобильному электронному правительству, что подразумевает органичную интеграцию «компьютерных» сервисов в смартфон и предоставление более персонализированных услуг через мобильное устройство. Например, таких, которые основываются на данных о геолокации и возможностях в реальном времени. С учетом развития скоростного мобильного интернета в стране (лучшее в мире), цель выглядит вполне реальной. Персонализацию сервисов электронного правительства также ставят как одну из целей, а одним из инструментов ее реализации видят социальные сети — чтобы через них люди принимали участие в обсуждении государственных процессов. Остальные планы на будущее в этой стране довольно типичны для мировых фаворитов: улучшение «отзывчивости» государственных органов, предоставление любых услуг и любой информации онлайн, усиление безопасности (как самих сетей в противодействии хакерам, так и граждан в ситуациях, когда с ними что-то происходит), перенос данных «в облако», улучшение качества, количества и скорости сервиса, лучшая работа в области здравоохранения (подразумеваются эпидемии, загрузка госпиталей, помощь в чрезвычайных ситуациях).
Казахстан
Честно говоря, вся эта история с Казахстаном стала для меня большим открытием. Такого количества предоставляемых через интернет государственных услуг нет нигде — даже российскому порталу госуслуг надо еще дорасти до такого уровня. От вызова врача на дом, заявки на расторжение брака или регистрации юрлица до просмотра расписания на поезда онлайн и контактов всех аэропортов страны. По меркам лучших мировых практик тут нет ничего удивительного. Но Казахстан ведь и не ведущая мировая экономика. Вместо тысячи слов — пара скриншотов сайта. Больше всего меня впечатлило то, что в интерфейсе сайта предусмотрено три языка: казахский, русский и английский. На грузинском сайте госуслуг все красиво, но нет даже английского интерфейса. Казахстан использует для регистрации на своем портале электронную цифровую подпись.
Россия
У Российской Федерации количество услуг скромнее, но все равно довольно внушительное по меркам страны, которая славится своей армией бюрократов. Заглянуть «под капот» российского портала госуслуг может любой желающий. Для иностранцев там тоже есть разделы. Портал поддерживает четыре языка интерфейса (русский и английский, немецкий и французский) и привязывается только к логину и паролю. От моих собеседников, индивидуальных предпринимателей в РФ, я услышала о сомнениях в вопросах безопасности. Если случайно оставить включенный ноутбук с авторизацией в сервисе, то любой желающий сможет им воспользоваться. Физические лица могут столкнуться с недостаточно понятным интерфейсом — но это тоже вопрос того, насколько кто-то в кабинетах заморочился вопросом удобства. Но честно говоря, если выбирать между невозможностью подать заявку на загранпаспорт или оформить другую базовую услугу для e-government, как в некоторых других странах, и их неудобной реализацией, то лучше уж второй вариант. Чего на данный момент откровенно не хватает российской системе — так это дружественности по отношению к мобильным устройствам и ассортимента услуг. Некоторые вещи, по примеру Нидерландов, можно было спихнуть на почтовые сервисы. Впрочем, для этого нужна нормально работающая государственная или хорошо представленная в регионах частная почтовая компания.
В сухом остатке
Для одних стран мира электронное правительство — это реальность, которая уже давно наступила. Для кого-то — предел мечтаний и надежда на то, что оно станет панацеей от всех бед, а для самых бедных — вещь, о которой, возможно, люди даже не догадываются. Опыт чужих стран подсказывает, что строительство системы предоставления государственных услуг через современные средства связи может быть не только дорогой задачей с многолетней историей, но и вполне выполнимым и недорогим решением, как это было у Эстонии. Некоторые страны, которые взялись за «электронизацию» страны не так давно (к ним относятся в том числе Россия и Казахстан) смогли сделать это в сжатые сроки, хоть и не так слаженно, как это получилось у Эстонии. Для запуска e-government стране нужны не только технологии. Нужна воля власти, проактивная позиция граждан, готовых денно и нощно принимать участие в обсуждениях, а потом еще и всем этим пользоваться, бюджет и инфраструктура, которая позволит достучаться до последнего вуйки в селе. Также важно сразу все делать с умом, а не так, как делалось в Украине много лет подряд. Тогда затраченные деньги окупятся с лихвой за счет экономии на документообороте, лишних чиновниках и развивающейся стране. Но не стоит ждать, что за нас с вами e-government будет строить какой-то дядя.
Автор: Нина Глущенко
Источник: Gagadget.com