Введение СРО для торгов имуществом банкротов под угрозой срыва из-за нового отбора площадок для госзакупок

От Минэкономики к Игорю Шувалову, первому вице-премьеру РФ, поступило предложение об отмене закона о саморегулировании операторов электронных торговых площадок (ЭТП).

А продавать имущество банкротов министерство планирует на площадках для госзакупок, отобрав не меньше 5-ти подходящих операторов.

Соответствующее известие было опубликовано интернет-изданием «КоммерсантЪ».

Учитывая давнишнее стремление операторов ЭТП добиться саморегулирования на рынке, а также то, что соответствующий закон должен был вступить в силу уже 1 июля 2015, подобное действие Минэкономики операторы оценивают, как удар в спину бизнеса.

Письмо Минэкономики об отмене саморегулирования операторов ЭТП Игорю Шувалову направил глава министерства Николай Подгузов 3 июня. В письме упомянуто о просрочке исполнения правительственного поручения, датируемого 3 октября 2014 года, в котором Министерству экономики предписывалось разработать до декабря 2014 года поправки к законодательству о банкротстве. Согласно предписанию правительства, имущества банкротов должно распродаваться через электронные торговые площадки, отобранные для проведения государственных закупок. Однако Подгузов не упоминает в своем письме о другой части правительственного поручения — о необходимости разработки единых требований, позволивших провести такой отбор площадок и передать им полномочия торгов по объектам приватизации. Поправки Минэкономики обнародованы так и не были, а проект министерства об отборе операторов ЭТП не поддержало правительство.

Сейчас же Минэкономики просит у правительства разрешения отобрать еще не меньше 5-ти площадок для последующего проведения на них торгов имуществом обанкротившихся предприятий, с учетом того, что торги должны вестись на площадках по госзакупкам. Напомним, в 2010 году был утвержден следующий список отобранных для госзакупок ЭТП:

• ОАО ЕЭТП;
• ЗАО «Сбербанк-АСТ»;
• ЭТП ММВБ;
• АГЗ РТ;
• ООО «РТС-Тендер».

Из них в настоящий момент только на площадке «Сбербанк-АСТ» реализуются торги по банкротству (кроме них на площадке за 2014 год было реализовано 51% всех торгов по госзакупкам с 36% контрактов, подписанных с единственным поставщиком). Всего на рынке торговли имуществом банкротов насчитывается более 50-ти площадок, получивших аккредитацию в Минэкономики. Десять из них реализовали в 2014 году 80% всего количества торгов. Удивительно, что 9 из них, в случае реализации просьбы Подгузова, лишат участия на рынке банкротства.

Препятствием на пути отбора новых ЭТП для торгов по банкротству становится идея о саморегулировании этой сферы деятельности. Она была пролоббирована арбитражными управляющими и должна была вступить в силу 1 июля 2015 года. Согласно этой идее, наделить правом торговать имуществом банкротов следует членов саморегулируемой организации (СРО) операторов ЭТП. Если же правительство решит идти по пути отбора подходящих ЭТП для проведения торгов по банкротству, то проект о саморегулировании будет отменен. Сейчас принятие закона о саморегулировании чиновники хотят заморозить на год — до 1 июля 2016, чтобы за этот срок полностью заменить его поправками о переходе торгов банкротным имуществом на площадки государственных закупок, которые еще нужно отобрать.

Сергей Габестро, омбудсмен по закупкам, выступает категорически против идеи Минэкономики. Он считает, что нельзя отменять закон, который даже не был проверен на эффективность, что можно было бы сделать в течение 1-2 лет. Соглашается с омбудсменом Константин Раев, занимающий должность директора НП «Профессионалы электронного рынка». Недоумевает и директор Союза СРО арбитражных управляющих Игорь Липкин, считая, что проще было бы отменить правительственное поручение, которое противоречит законодательству, чем отменять закон за месяц до его введения в силу. Он осведомляет о том, что не меньше чем в 4-ех СРО уже зарегистрированы уставы работы по новому закону, а многие операторы уже успели подписать договоры о внесении в компенсационный фонд СРО каждый по 3 млн рублей ежегодной уплаты и страховании своей ответственности на сумму по 30 млн рублей. Между тем и с саморегулированием еще не все ясно для представителей рынка — в правительстве до сих пор не определена ответственная организация за ведение реестра членов СРО и контроля за ними. Ранее предложенные кандидатуры Росеестра и ФАС затребовали для выполнения этих задач увеличения штата, что не соотносится с законом о бюджете на 2015 год.

Липкин и Габестро утверждают, что организация госзакупок и проведение торгов — разные по своей специфике процессы, и было бы разумно проводить их на разных ЭТП. Не согласен с ними Андрей Степаненко, занимающий главный пост в президиуме Российской гильдии управляющих и девелоперов (РГУД), поясняя свою позицию тем, что было бы правильно создать универсальные площадки, следить за деятельностью которых государству было бы проще. Конкуренцию между универсальными ЭТП Степаненко предлагает обеспечить при помощи пополнения списка отобранных операторов любыми другими площадками, а не только теми, кто успел зарекомендовать себя в торгах по банкротству. Это позволит государству создать список эффективных крупных ЭТП количеством 10-15 шт., которые могли бы конкурировать между собой.

Тема отбора ЭТП звучала недавно и на Петербуржском юридическом форуме. Говорил о ней Андрей Цариковский, заместитель главы ФАС. Он считает, что на госзакупках государство теряет до 1 трлн рублей, и именно из-за этого следует как можно быстрее отобрать подходящие ЭТП. Соответствующий проект уже готов, уверяет Цариковский, и в ФАС он уже согласован. Также он уточнил, что количество отобранных площадок пока неизвестно, но их должно быть не несколько, но и не больше семи. Отрицательной практикой торговли имуществом банкротов замглавы ФАС назвал привлечение к торгам фирм-однодневок, которых выбирают судебные приставы. Соответственно, на этой почве повышается риск привлечения «своих» площадок, торгующих по «своим» правилам. Что же касается большого количества госконтрактов на ЭТП, заключаемых с единственным поставщиком, Цариковский называет виновников этому неэффективное законодательство, которое следует как можно быстрее дорабатывать. Также ФАС стремится в скорейшие сроки перевести все конкурсные процедуры в электронный формат торгов. Соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму, но второе его чтение не состоялось.

Источник: TORG94