Кто на самом деле строит электронное правительство России
Не менее 40% в денежном выражении многомиллионных работ Минкомсвязи по развитию инфраструктуры электронного правительства в 2015 г. при посредничестве «Ростелекома» была передана ряду конкретных субподрядчиков. В процессе этой передачи оператор попутно оформил соглашения на их исполнение со своей «дочкой» «РТ лабс» — с маржой на каждом из этапов. Один из соисполнителей госконтракт получил впервые.
Источник: CNews.ru. Кто на самом деле строит электронное правительство России
Многоступенчатые субподряды для электронного правительства
Как показывает анализ сайта госзакупок, значительная часть работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, заказчиком которых выступает Минкомсвязи, а единственным исполнителем в соответствии с распоряжением Правительства РФ — «Ростелеком», по факту обросла еще двумя уровнями субподрядов.
В качестве субподрядчика «Ростелекома» выступила ее «ИТ-дочка» — «РТ лабс», а в роли ее собственных субподрядчиков — ФГУП НИИ «Восход», «АИС медиа граф», «Рукс солюшенс», «Вейваксесс», «Реак софт», «Нетрика» и «Альтарикс».
С точки зрения финансов нижнему звену исполнителей на сегодняшний день уже досталось около 41% выделенных средств — 192 млн руб. из 470 млн руб.
Часть работ «РТ лабс» выполняет самостоятельно, однако каков фактический бюджет этих работ, можно судить лишь косвенно.
Сопоставление конкурсной документации позволяет говорить о том, что по крайней мере часть фронта работ Минкомсвязи досталась конечным исполнителям в неизменном виде. При этом цена этих работ трансформировалась (уменьшалась) на всех этапах передачи контрактов, в том числе и внутри «Ростелекома» — в процессе заключения соглашений материнской структуры с дочерней.
Все процедуры на всех этапах были осуществлены в безальтернативном формате закупок у единственного поставщика.
Информационные системы и контракты
Контракты на развитие инфраструктуры электронного правительства общей суммой i470 млн Минкомсвязи передало «Ростелекому» в период с 9 июля по 15 сентября 2015 г. Речь идет о работах в отношении единого портала госуслуг (ЕПГУ), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единого пространства доверия электронной подписи и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).
Передача определенного набора работ по этим системам от «Ростелекома» к «РТ лабс» на сумму 403 млн руб. была осуществлена 7 по 30 сентября 2015 г.
В свою очередь «РТ лабс» передала часть из этих работ своим исполнителям с 22 сентября по 13 октября 2015 г. — на 192 млн руб.
Субподрядчики «РТ лабс»
Самым крупным соисполнителем «дочки» «Ростелекома» выступает «Восход» (четыре контракта на 116,3 млн руб.). «Восход» — это подведомственное Минкомсвязи предприятие, поэтому его определение в «единственные поставщики» можно считать вполне закономерным.
Вторым по величине поставщиком стал «Реак софт» (один контракт на 21 млн руб.). По данным базы «Контур. Фокус», эта компания зарегистрирована в Москве с 10 июня 2014 г. с уставным капиталом в 10 тыс. руб.. Ее учредители — четыре физических лица в равных долях.
Единственный в истории госконтракт ранее у «Реак софта» также был заключен с «РТ Лабс». Это произошло в первой половине 2015 г. по направлению эксплуатации (не развитию) инфраструктуры электронного правительства на сумму чуть менее 10 млн руб. Конкурс был открытым, но конкуренцию «Реак софту» в итоге никто не составил.
Субподрядчик «АИС медиа граф» (три контракта на сумму 18,8 млн руб.) был зарегистрирован в Москве 24 мая 2011 г. с уставным капиталом в 10 тыс. Его учредителями выступили четыре физлица в равных долях. За компанией числятся два госконтракта в 2012 г. и 2014 г. с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на общую сумму 4,84 млн руб.
Компания «Вейваксесс» была зарегистрирована в Гатчине Ленинградской области 25 мая 2000 г. Учредители — четыре физлица с разными долями. В 2013-2015 г.г. структурой было выиграно четыре госконтракта на 12,5 млн руб. Два из них — с «Ростелекомом» по тематике ЕПГУ, а один — с «РТ Лабс» по тематике ИС «Концентратор услуг».
Компания «Рукс солюшенс» (два контракта на 10,5 млн руб.) была зарегистрирована в Москве 10 октября 2011 г. Учредителем выступила организация «Рукс солюшенс Гмбх» (Швейцария). Госконтрактов за этим «единственным поставщиком» не числится.
Сравнительно известная компания «Нетрика» (один контракт на 7,4 млн руб.) зарегистрирована в г. Санкт-Петербурге 25 июня 2008 г. Ее учредили два физлица в неравных долях. До сентября 2010 г. в списке учредителей значилось ЗАО «Этера», в свою очередь учрежденное тремя физлицами. У «Нетрики» с 2011 г. существует около 90 госконтрактов на 567 млн руб., правда в гору ее дела пошли лишь недавно — 63 контракта на 407,8 млн руб. были заключены в последние 12 месяцев.
Компания «Альтарикс» (один контракт на 286 тыс. руб.) была зарегистрирована в подмосковном Долгопрудном 22 февраля 2012 г. Учредители два физлица в неравных долях. За компанией числится один госконтракт с «Ростелекомом» в 2014 г. по тематике развития ЕПГУ. Конкурс был открытым с участием еще одного претендента — ООО «Р5».
Связи между учредителями компаний — субподрядчиков на основе данных из ЕГРЮЛ отследить не удалось. Эти данные напрямую не указывают на связь учредителей с каким-либо из известных интеграторов.
Доходность «Ростелекома»
По большей части направлений ценовое сопоставление контрактов на разных этапах их передачи весьма осложнено тем фактом, что они очевидным образом были перекомпонованы, и к тому же Минкомсвязи техническую документацию в этих конкурсах традиционно не публикует.
Однако в отношении тендера на «развитие единого пространства доверия электронной подписи» на каждом из этапов контракт был всего один, и сопоставление конкурсной документации (включая ТЗ и проекты договоров с указанием номеров контрактов Минкомсвязи) прямо говорит именно о преемственности одних и тех же работ.
Минкомсвязи отдало их «Ростелекому» за i25 млн руб., оператор передал их «РТ лабс» за 22,16 млн руб., а та перенаправила их «Восходу» за 21,25 млн руб. Если такая структура перераспределения бюджета применяется оператором по всему фронту работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, то на администрирование процессов расходуется порядка 15% бюджета проектов.
Комментарии Минкомсвязи и «Ростелекома»
Как можно было заключить из общения с директором департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Владимиром Авербахом, в существующих условиях «Ростелеком» волен распоряжаться передаваемыми ему министерством контрактами по данной тематике на свое усмотрение.
Авербах напомнил CNews, что полномочия оператора здесь определены соответствующим распоряжением Правительства. «Вопросы по организации закупок и работ следует адресовать „Ростелекому“», — резюмировал он.
Сотрудники «Ростелекома» не отрицают полную преемственность фронта работ из приведенного выше и описанного в запросе примера с направлением «развития единого пространства доверия электронной подписи». Однако на вопрос CNews, в чем был смысл заключения части контрактов с «РТ лабс», если потом они все равно были отданы другим субподрядчикам, причем с маржой на каждом из этапов, ответили неопределенно.
«„Ростелеком“ создал на базе „РТ лабс“ единый проектный центр электронного правительства, который координирует выполнение работ по реализации госконтрактов с Минкомсвязью на эксплуатацию и развитие его инфраструктуры», — сообщили в компании.
«Предполагается, что „РТ лабс“, в качестве ведущего системного интегратора возьмет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок. Сроки выполнения контрактов в этом году предельно сжаты. Кроме того, для выполнения этих контрактов „РТ лабс“ пока не обладает полной экспертизой по части работ. Поэтому часть работ передается подрядчикам, у которых уже накоплен соответствующий опыт. Стратегически „Ростелеком“ нацелен на максимальную концентрацию компетенций внутри „РТ лабс“ и в этом направлении уже сделано много шагов», — заверили представители оператора.
В самой компании «РТ лабс» сообщили CNews, что в качестве ведущего системного интегратора берет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок.
Инфраструктура электронного правительства
В рамках реализации госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)» в перечень работ по развитию инфраструктуры электронного правительства входит модернизация ряда информационных систем.
Помимо уже описанных ЕПГУ, СМЭВ, «единого пространства доверия электронной подписи» и ЕСИА, речь также идет о единой системе справочников и классификаторов (используемых в ГИС), системе координации, обеспечивающей формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе, а также национальной платформе предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных.
В соответствии с ранее опубликованными планами Минкомсвязи, в 2015 г. на развитие инфраструктуры электронного правительства будет потрачено примерно 600 млн.
«Ростелеком» как единый подрядчик
По факту «Ростелеком» является бессменным и единственным исполнителем работ как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства с 2009 г. В отношении первого фронта работ его текущие полномочия закреплены правительственным постановлением до 2016 г. включительно.
Что касается второго, то, стоит напомнить, что общий «эксплуатационный» контракт на 2015 г. Минкомсвязи заключило с «Ростелекомом» в конце марта 2015 г. Изначально ведомство планировало подписать два полугодовых договора, но в ходе затянувшегося согласования деталей от этой идеи отказалось, прописав в итоговом контракте 12-месячный фронт работ.
Автор: Денис Воейков
Источник: CNews.Ru