Как проводятся закупки в других странах: опыт Польши
В Польше через рынок госзакупок проходит 10% ВВП, что в денежном эквиваленте составляет 40 млрд евро в год. Эксперты страны подчеркивают — это лакомый кусок для коррупционеров, поэтому в стране работают над поднятием правовой культуры ответственных за организацию госзакупок лиц и над повышением ответственности за нарушение закупочных процедур.
Как известно, польская система госзакупок является одной из самых слабых в государствах Западной Европы. Поэтому, специально для демонстрации слабых мест в системе тендеров, в 2015 году была начата программа «Барометр риска злоупотреблений в государственных закупках», за реализацию которой отвечает польский неправительственный Фонд Батория. Недавно были представлены результаты годового мониторинга польского рынка, и одним из главных стал вывод: при проведении тендеров необходимо больше прозрачности.
В частности, согласно полученным данным, 90% госзакупок, проведенных в Польше в 2010-2015 годах, прошли в форме неограниченного тендера. Теоретически, этот способ закупки считается самым открытым, но практические результаты свидетельствуют противоположное: в 45% госзакупок была подана только одна заявка на участие, причем, количество, по сути, неконкурентных закупок увеличивается в конце и в начале года. Специалисты подчеркивают: такое явление не является нонсенсом, так как в эти периоды заказчики пытаются реализовать бюджеты, практикуя сокращение сроков, манипулирование описаниями и критериями оценки. Наиболее часто подобные уловки используются в государственных компаниях и предприятиях местного самоуправления.
О некоторых механизмах, к которым прибегают недобросовестные заказчики из Польши, рассказал директор департамента инвестиций из мэрии города Люблин Кшиштоф Лонтка. Самой любимой практикой польских коррупционеров, говорит специалист, является очень детальное описание закупки, когда только одна конкретная фирма отвечает поставленным требованиям. Особенно часто такой механизм применяется в медицинской сфере. Формально, это не относится к фактам коррупции, но реально существенно ограничивает конкуренцию, и, как следствие, уменьшает эффективность тендеров.
Вместе с тем, Кшиштоф Лонтка утверждает, что, не смотря на все проблемы, польская практика проведения государственных закупок развивается в правильном направлении. И отмечает, что лучший инструмент обеспечения прозрачности госзакупок — это сам рынок, который действует лучше любого прокурора. Как известно, в Польше много компаний, которые работают только с государственными заказами. Именно они непрерывно контролируют друг друга. А также следят за работой чиновников.
Свое мнение о польских государственных закупках высказал также юрист из общественной сети Watchdog Polska Матеуш Богуцкий. Он объясняет: в его стране объявления о проведении государственной закупки обязательно размещаются в так называемых бюллетенях публичной информации на официальных сайтах госучреждений и органов местного самоуправления. Таким образом, все граждане получают доступ к закупочной документации и могут подавать замечания по проведению того или иного тендера в государственные службы. А власти, в свою очередь, согласно действующему законодательству, не имеют права отказывать в предоставлении сведений о госзаказах. Богуцкий подчеркивает, что в системе государственных заказов Польши надежной гарантией отсутствия коррупции является подробная документация всех этапов закупки и регистрация всех причастных к ее проведению лиц.
В закупочном процессе важно, акцентирует внимание юрист, чтобы его участники были ответственными. По этому поводу в законодательстве страны четко прописано: за ход и результаты конкурса личную ответственность несет руководитель учреждения. А местное Центральное антикоррупционное бюро требует документировать, кто и на каком этапе принимает решения, чтобы можно было привлечь к ответственности конкретного человека, а также настоятельно рекомендует записывать, кто и с кем встречался во время проведения тендера.
В случае подозрений о нарушениях в закупочном процессе, добавляет Матеуш Богуцкий, заинтересованное лицо может обратиться в специально созданное учреждение — Государственную апелляционную палату, которая занимается рассмотрением жалоб и ее решения доступны широкому кругу предпринимателей, то есть, они могут ссылаться на эти документы. Стоит подчеркнуть, что решения Государственной апелляционной палаты можно обжаловать в суде.
В качестве итогового тезиса о государственных закупках Польши можно использовать слова Кшиштофа Лонтки о том, что идеальных процедур не существует и ничто не может заменить этику человека. А сформировать общество, следующее такой этике — это задача государства.
Источник: TORG94