Что, как, когда: проблемы заказчиков при составлении закупочной документации
03 апреля 2018
Сколько существуют законы о государственных закупках в современной России, столько и актуальна фраза: «Заказчик узнает, что нужно было закупать, только после того, как он уже купил». Разберем главные проблемы заказчиков и способы их решить.
Очень часто заказчик, формируя техническое задание, забывает о мелочах, которые приводят к тому, что он получает не то, что планировал купить, а это, в свою очередь, приводит к новым закупкам или использованию тех товаров, которые имеют ряд недочётов. Не стоит недооценивать этот факт. Речь может идти не только о закупке спецодежды неподходящего размера, но и о приобретении оборудования для котельной недостаточной мощности и многих других важных для населения товаров и услуг.
Для помощи заказчику в составлении закупочной документации Правительство РФ приняло ряд Постановлений, регламентирующих этот процесс. Каталог товаров, работ, услуг в Единой информационной системе, где заказчик публикует извещение о своих закупках, также призван облегчить заказчику труд и стандартизировать описание объекта закупки. Но тем не менее всё еще остаются пробелы при составлении документации, которые заказчик заполняет самостоятельно, зачастую весьма «творчески».
Проблема: «Как обосновать, что депутаты не хотят розовые телефоны»?
Можно вспомнить знаменитый случай, который произошёл в г. Санкт-Петербурге, когда депутатам закупили розовые телефоны. Хотя этот случай произошёл в период действия 94-ФЗ, данная ситуация с легкостью может повториться и сейчас.
Разберем этот случай уже с применением 44-ФЗ. Проблема возникла из-за того, что в документации о закупке заказчик не указал цвет телефонов. п.2 ч.1 ст. 33 говорит о том, что если заказчик использует показатели, которых нет в ГОСТах или Технических регламентах на конкретные товары (работы, услуги), необходимость их применения должна быть обоснована в документации.
В ГОСТах на те же телефоны мы с вами не увидим, что их цвет должен быть чёрный или какой-либо ещё, а это означает, что при требовании заказчиком телефонов чёрного цвета, ему необходимо будет обосновать этот показатель в документации. Если же заказчик укажет цвет без обоснования, то участник закупки вполне правомерно может требовать обоснования или обратиться с жалобой в контрольный орган.
Даже если заказчик даст некий выбор и укажет, к примеру, что поставляемый товар должен иметь цвет чёрный, синий или серый, то всегда может найтись участник, который обоснованно спросит: «А чем же вас не устраивает коричневый цвет?».
Решение
Как же заказчику защититься в этой ситуации и не получить розовые телефоны? Во-первых, заказчик может указать, что цвет может быть любой кроме определённых оттенков, которые опять же можно обосновать, но и это не гарантия, что мы получим товар, который бы подходил нам. Лучшим вариантом было бы указание в документации, что цвет будет установлен уже при исполнении, по согласованию с заказчиком. Это не освобождает заказчика от обоснования, почему ему не подходит определенный цвет, но защитит его, если ему привезут розовые телефоны, так как в этом случае составить мотивированный отказ от приёмки таких товаров не составит особых сложностей.
Проблема: «Главное, чтобы костюмчик сидел...»
Преподаватели Учебного центра АЭТП не раз сталкивались с примерами, когда заказчики, осуществляя закупки одежды, забывают прописать её размеры. В итоге подрядчик выигрывает, казалось бы, на совершенно невыгодных для него условиях, подписывает контракт и...
Часто только при получении товара заказчик понимает, что совершил ошибку, когда получает одежду самого маленького размера. Поставщик, стараясь получить наибольшую прибыль, затрачивает на изготовление одежды гораздо меньше материалов, чем если бы сшил одежду стандартного размера.
Отказаться от приёмки в подобных ситуациях зачастую просто невозможно, иначе поставщик обращается в суд и требует оплаты за поставленный товар, так как тот полностью соответствует контракту.
Решение
Правительство РФ для помощи заказчикам устанавливает своими Постановлениями типовые контракты для закупки отдельных категорий товаров, работ, услуг с учетом специфики этих самых товаров, работ, услуг.
Проблема: «И у ГОСТа есть срок годности»
Для того чтобы разработать и согласовать такие типовые контракты для всех возможных категорий товаров, работ, услуг, требуется много времени. Поэтому заказчики очень часто используют свои «типовые контракты» - проекты контракта и документации, которые придумали один раз и используются годами, меняя лишь техническое задание.
Чем опасно использование неактуальной документации можно посмотреть на примере закупки бумаги. Заказчик разработал документацию на закупку бумаги и использует её уже долгое время. С 01.03.2018 вступил в действие новый ГОСТ Р 57641-2017 для бумаги. Тогда же, в марте заказчику понадобилась бумага, и он снова публикует документацию, не посмотрев, что появился новый ГОСТ.
Участник закупки, увидев, что заказчик требует бумагу в соответствии с уже недействующим ГОСТом, подаёт запрос на разъяснения документации, где требует привести закупочную документацию в соответствие законодательству и выставить действующий ГОСТ. Заказчик вынужден вносить изменения в документацию, продлевать сроки подачи заявок и затягивать процедуру закупки. На практике, аналогичные случаи происходят достаточно часто. И если в случае с бумагой последствия задержки закупки могут быть не столь критичными, то в случае закупки жизненно важных лекарственных препаратов последствия могут быть весьма плачевными.
На сотрудниках закупочных служб бюджетных организаций лежит большая ответственность и не стоит забывать, что в большинстве случаев контрактный управляющий выполняет работу по закупке не как основную, а в дополнение к своей основной специальности юриста, экономиста, бухгалтера и т.д.
Решение
Тенденции изменений законодательства в сфере закупок в последнее время во многом направлена на то, чтобы заказчик использовал при описании объекта закупки показатели или условия контрактов, которые уже имеются в том же каталоге товаров, работ, услуг в ЕИС, а так же типовые контракты, разработанные профильными министерствами.
В дополнение к правилам описания объекта закупки, изложенным в 33 статье 44-ФЗ, принимаются Постановления Правительства, в которых даны указания, как заказчик должен закупать определённые виды продукции. Такое постановление, к примеру, уже действует при закупке лекарственных препаратов – ПП РФ №1380 от 15.11.2017. Уже приняты поправки в закон о контрактной системе, которые говорят, что в перспективе нас ждут типовые инструкции для заказчиков по заполнению заявок. Предусмотрено, что Правительство сможет устанавливать минимальные сроки исполнения обязательств по контрактам в определённых сферах.
Главное, чтобы эти нововведения не содержали большого количества нестыковок, как это, увы, часто бывает. Тогда всё это в перспективе должно привести к тому, что документации о закупках будут содержать всё меньше ошибок и неточностей, что приведёт к более простым и понятным закупкам.
Автор: Малышев Сергей Викторович, специалист Учебного центра АЭТП, аккредитованный преподаватель на ЭТП "Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", "ЕЭТП"