О новых функциональных возможностях ЕИС версии 10.2

В июле вступил в силу ряд доработок Единой информационной системы в сфере закупок.

Редакция iEcp.ru собрала основные тезисы Всероссийского совещания «Новые функциональные возможности версии 10.2 Единой информационной системы в сфере закупок и иные вопросы в части совершенствования контрактной системы в сфере закупок», которое состоялось в режиме видеоконференцсвязи 23 июня 2020 года.

Мероприятие прошло под председательством заместителя руководителя Федерального казначейства Анны Катамадзе.

Совещание длилось более 2-х с половиной часов, в течение которых спикеры обсудили основные новации системы, планы Федерального казначейства (далее – ФК) в части реализации оптимизационного законопроекта в сфере закупочного законодательства на ближайшие годы, а также ответить на вопросы слушателей.

Совещание открыла Анна Катамадзе. Она отметила, что большая часть нововведений в ЕИС связана с выполнением требований нормативно-правовых актов и изменениями в законодательстве.

«Закупочное законодательство максимально оцифровано… Практически нет ни одной нормы, из которой бы не следовало, что какой-то процесс должен происходить в ЕИС…», - рассказала Катамадзе.

Планы Федерального казначейства

Ключевые планы ФК на 2020-2021 годы касаются реализации большого оптимизационного законопроекта, который внесен в Правительство РФ. Разработкой документа занимался Минфин, активное участие в процессе принимали ФК и ФАС. Ожидается, что законопроект, в том числе, будет способствовать усилению цифровизации в сфере закупок.

Основные новации и сроки вступления в силу:

1. Оптимизация и сокращение закупочных процедур и контрактации (планируемый срок вступления в силу с 01.10.2020).

Исчезнут процедуры, которые практически не пользовались спросом у заказчиков – двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограничением участия. Планируется введение отдельного конкурса на проведение строительных работ, универсальной предквалификации, которая со стороны заказчика будет осуществляться со дня вступления в силу закона. Для целей обжалования действий заказчиков и поставщиков – автоматизированный процесс. С 01.04.2021 ФАС будет получать жалобы после их автоматического рассмотрения в ЕИС. Участвовать в обжаловании смогут только те, кто имеет опыт в государственном заказе или в области 223-ФЗ.

2. Новые закупки «с полки»

• С 01.10.2020 – отбор товара внутри одной ЭТП. На площадке разыгрываются только зарегистрированные на ней предложения.
• С 01.07.2021 – отбор товара по всем ЭТП. Не имеет значения, на какую площадку пришел поставщик или заказчик – посредством ЕИС участник получит все ценовые предложения и товары, которые ранее были положены «на полку».

3. Контракты с 3,4,5 участниками после уклонения (с 01.10.2020 посредством ЕИС)

4. Контракты с 3,4,5 участниками после расторжения

• С 01.10.2020 – заключаются без ЕИС.
• С 01.07.2021 – заключаются посредством ЕИС.

5. Структурированный электронный контракт, авто-заполнение Реестра контрактов (с 01.07.2021).

Структурируется реквизитный состав, который вносится в Реестр контрактов, что позволит улучшить качество информации в последнем, связать ее с последующим электронным актированием (см. п. 5), уйти от лишнего контроля, а также от человеческого фактора.

6. Электронный акт приемки товаров, работ, услуг.

Позволит в полном объеме перевести информацию об исполнении контракта из «офлайн» в Реестр контрактов, формировать все документы с соблюдением необходимой структуры, чтобы осуществлять автоматизированную постановку на учет товаров, работ, услуг в рамках бухгалтерского учета.

• С 01.07.2020 – реализуется в качестве права.
• С 01.04.2021 – реализуется в качестве обязанности.

7. Электронное обжалование через ЕИС (с 01.04.2021).

8. Юридически значимая переписка при исполнении контракта в ЕИС (с 01.10.2021).

Все вопросы, связанные с претензиями, которые возникают в процессе исполнения контракта, будут частью взаимодействия между поставщиком и заказчиком в ЕИС.

9. Одностороннее расторжение и уведомление при расторжении через ЕИС (с 01.07.2021).

Позволит ввести в ЕИС работу с претензиями в рамках расторжения.

10. Реализация закрытых процедур в ЕИС (с 01.01.2021).

Предусмотрено взаимодействие со специальной электронной площадкой.

Новации ЕИС версии 10.2

О новациях версии 10.2 ЕИС рассказали пять представителей ФК.

1. Начальник Отдела нормативного обеспечения деятельности Управления развития контрактной системы ФК Арсен Петров сообщил о следующих нововведениях:

•  Указание в извещении КБК (кода бюджетной классификации), КВР (кода вида расходов), КЦСР (кода целевой статьи расходов)

В карточке закупки в разделе «Условия контракта» в блоке «Информация об источниках финансирования» добавлена возможность указывать информацию по КВР/ЦС и КБК в зависимости от типа организации.

• Изменения в части расчета размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с изменениями ст. 96 Закона №44-ФЗ (в редакции 124-ФЗ)

 Нижний порог размера обеспечения исполнения контракта снизился с 5% НМЦК до 0,5%.

 Заказчик получил право принимать решение об установке требования об обеспечении гарантийных обязательств.

• Новый конкурс на стройку с проектной документацией (переходные положения оптимизационного законопроекта)

2. Заместитель начальника Отдела методологии развития контрактной системы Управления развития контрактной системы ФК Антон Прокофьев рассказал о реализации положений ч. 5-11 ст. 93 44-ФЗ в части согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам признания конкурентной закупки несостоявшейся.

Так, в случае признания закупки несостоявшейся заказчик размещает протокол определения поставщика (подрядчика, исполнителя), направляет обращение в контрольный орган (далее – КО) без использования ЕИС (актуально до 01.07.2021 в рамках переходного периода реализации данного функционала системы), КО проводит внеплановую проверку и по ее результатам направляет решение  о согласовании/отказе в согласовании заказчику без использования ЕИС (актуально до 01.07.2021).

Без получения согласования и (или) исполнения выданного предписания по результатам внеплановой проверки заключение контракта с единственным поставщиком в случае обязательного согласования заключения контракта КО в сфере закупок невозможно.

До 01.07.2021 в рамках действий по согласованию указанного контракта в личном кабинете в ЕИС заказчику необходимо вручную проставлять информацию в карточке закупки для дальнейшего перехода на заключение контракта с единственным поставщиком или в целях внесения изменений в позицию плана-графика закупки и проведения повторной закупки для аннулирования бюджетного обязательства:

• «согласование не проводилось»;
• «согласование получено»;
• «в согласовании отказано».

Прокофьев отметил, что в данном случае каждое действие пользователя будет сопровождаться соответствующими информационными сообщениями. Система выдает предупреждение при направлении контракта на подписание поставщику о необходимости получения согласования от КО на заключение контракта с единственным поставщиком с учетом размещенных сведений в Реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, а также результатов контроля и выданных предписаний.

В версии ЕИС 10.2 реализованы:

• новые функциональные подсказки, которые информируют пользователей в случаях, когда требуется согласование;
• функционал по учету финансового обеспечения (далее – ФО) закупки, в рамках которой получен отказ в согласовании, при расчете свободного остатка ее ФО по позиции плана-графика закупок.

3. Советник Отдела нормативного обеспечения деятельности ФК Мариам Акопян рассказала о функциональных изменениях в Реестре контрактов, заключенных с заказчиками.

Перечень доработок включает:

• реализацию возможности загружать перечень объектов закупки на основании подготовленного Excel-файла;
• указание ЦС и КВР для автономных и бюджетных учреждений;
• контроль соответствия КБК, КВР и КЦС, которые указываются в сведениях о контракте, указанным в извещении о закупке и позиции плана-графика закупок;
• отражение предмета контракта в форме списка.

4. Заместитель начальника Отдела анализа функционирования ИС в сфере контрактных отношений Управления развития контрактной системы ФК Наталья Парамонова подготовила доклад о новациях новой версии ЕИС в части электронного акта приемки товаров, работ, услуг.

С 01.07.2020 функционал реализован как право, с 01.04.2021 его использование станет обязанностью. В связи с этим ФК заблаговременно развивает и призывает участников использовать его. В функционале электронного актирования учитываются особенности закупок лекарственных препаратов, в дальнейшем планируется учесть особенности электронного актирования по стройке.

Основной доработкой версии 10.2 в рамках своего доклада Парамонова назвала обеспечение возможности подписания документов о приемке в ЕИС членами приемочной комиссии.

Для того, чтобы члены приемочной комиссии могли подписать документ о приемке необходимо соблюдение нескольких условий:

• все члены приемочной комиссии должны быть зарегистрированы в ЕИС и иметь электронную подпись;
• заказчик должен сформировать информацию о приемке и состав приемочной комиссии для подписания документа о приемке;
• члены приемочной комиссии подписывают документ о приемке в своих личных ЛК;

Документ также подписывается не включенными в состав приемочной комиссии уполномоченными лицами от имени заказчика (в случае необходимости). Дата подписания документа о приемке – дата подписания последним подписантом из списка.

Парамонова обратила внимание на то, что пользователям ЕИС версии 10.2 доступна возможность авторизации и работы с документами о приемке, а также корректировочными документами к ним под одним сертификатом электронной подписи в разных организациях. При входе в ЛК заказчика включенному в состав приемочной комиссии пользователю будет доступен список организаций, в которых он зарегистрирован.

В части отображения информации об электронной подписи уточнен состав информации, которая демонстрируется в форме просмотра сведений о подписании документа о приемке/корректировочного документа:

• информация о лицах, включенных в список подписантов, которые еще не подписали документ;
• дополнены сведения о сертификате ЭП: номер и период действия (ФЗ от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи»).

5. Заместитель начальника Управления развития контрактной системы ФК Евгений Демидов рассказал о реализации в ЕИС новых требований 223-ФЗ – применении взаимозаменяемости в Едином структурированном справочнике-каталоге лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) и особенностях использования каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ).

В план закупок добавлена возможность указывать объем ФО за счет субсидий с внесением информации о КЦС и КВР. Соответствующая доработка также реализована в реестре договоров.

Добавляется функция учета средств субсидий, выделяемых на реализацию нацпроектов, в информации о договоре с субподрядчиком. Поле «Страна происхождения товара» обязательно для заполнения при создании информации о таком договоре.

В части осуществления закупок лекарственных препаратов с учетом их взаимозаменяемости в состав сведений ЕСКЛП включена информация о группах препаратов, объединенных по принципам эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок.

Минздрав России опубликовал разъяснения о порядке применения взаимозаменяемости лекарственных препаратов, содержащихся в ЕСКЛП.

Еще одной важной новацией является применение КТРУ в части запрета использования единиц измерений отличных от указанных в позиции КТРУ, в извещениях об осуществлении закупок и сведениях о госконтрактах.

Для предотвращения нарушений п. 2,4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145), в рамках которых заказчики обязаны использовать информацию о единице измерения (ЕИ) товара, работы, услуги, включенную в позиции каталога, при описании объекта закупки, в рамках доработки:

• в извещении при описании объекта закупки с применением КТРУ запрещено использование ЕИ, отличающейся от указанной в каталоге;
• в сведениях о контракте при описании объекта закупки с применением КТРУ запрещено использование ЕИ, отличающейся от указанной в каталоге, без указания причины применения такой ЕИ;
• в ЛК органа контроля реализовано уведомление ОК о том, что при описании объекта закупки использована ЕИ, отличающаяся от указанной в каталоге;
• на официальном сайте ЕИС на карточке просмотра сведений о контракте реализовано отображение причины применения ЕИ, отличающейся от указанной в каталоге.

Доработки ЕИС вступили в силу c 3 июля 2020 года.

Полную видеозапись совещания можно посмотреть, перейдя по ссылке.