Запрет на дополнительные требования к квалифицированной электронной подписи
На что повлияло законодательное вето, и как избежать платы за «воздух» при получении цифрового инструмента в статье Единого портала Электронной подписи.
КЭП как двигатель прогресса
Квалифицированная электронная подпись (КЭП) – цифровой аналог собственноручной подписи, пропуск в мир цифровой экономики. С ее помощью можно получить подтвержденную запись на портале госуслуг, зарегистрировать компанию или ИП без явки в ФНС, принять участие в коммерческих или государственных торгах, сдать отчетность online, дистанционно установить трудовые отношения и многое другое. Важно помнить, что скорость и качество цифровых процессов многократно выше их «бумажных» аналогов, а стоимость и временные затраты ниже.
Полиморфизм рынка электронной подписи
Совсем недавно, до 1 июля 2020 года, пробелы в законодательстве были причиной расщепления рынка на крупные, средние, мелкие и даже микросектора, а все потому, что квалифицированная электронная подпись де-факто не являлась универсальной. Оператор каждой информационной системы (ИС) имел возможность отказать владельцам КЭП в доступе, «отбраковывая» цифровой аналог подписи от руки. Основанием служило отсутствие в структуре предъявляемого клиентами квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (КСКПЭП) объектного идентификатора (OID-а или ОИД-а), который оператор ИС устанавливал в качестве обязательного элемента для работы в своей информсистеме по своему усмотрению.
Зачастую подобные ОИД-ы были платными, чем выше была стоимость, тем сильнее информационная система ограничивала количество её участников, перекладывая расходы на плечи владельцев КЭП, тем самым вводя скрытую комиссию за регистрацию в системе. Это позволяло обходить некоторые законодательные акты, например, в сфере электронных торгов по банкротству. К сожалению, подобная ситуация встречается и сейчас и не только в системах из приведенного примера.
«Мамай ушел»
Столь хаотичный уклад несомненно вел к падению эффективности системы в целом. Первые шаги к изменению подхода к использованию единой подписи и структурированию взаимодействия между субъектами в масштабах страны были предприняты АО «Аналитический Центр» в далеком 2009 году. Организация выстроила порядок, одними из главных элементов которого стали условно «универсальный» ОИД, позволявший работать на подавляющем большинстве торговых площадок, и единый реестр сертификатов. С его помощью Аналитический Центр избавил удостоверяющие центры и получателей электронной подписи от финансового и временного лага.
Законодательное вето
Успешно завершенная работа по корректировке законодательной базы позволила изменить положение ОИД-ов 1 июля 2020 года. Подробнее об этом можно прочитать в статье редакции iEcp.ru
Квалифицированную электронную подпись можно получить в любом аккредитованном Минцифры России удостоверяющем центре, но важно учесть несколько моментов:
1. Ценовая политика УЦ
Отмена объектных идентификаторов, в том числе платных, однозначно должна была сказаться на стоимости КЭП. Однако, желая максимизировать собственную прибыль, некоторые удостоверяющие центры могут игнорировать этот факт для сохранения своей доходности, преднамеренно вводя клиента в заблуждение.
2. Позиция УЦ
Клиентам следует обратить особенно пристальное внимание на разъяснения и комментарии, которые предоставляет удостоверяющий центр. Позиция по отказу от дополнительных требований должна быть максимально открытой и прозрачной без предложений купить гарантированный доступ.
Что делать, когда отказываются принимать КЭП или навязывают платные услуги?
В рубрику «Вопрос эксперту» Единого портала Электронной подписи поступил ряд обращений, связанных с отказами ЭТП принимать КЭП без ОИД-ов, а также с попытками операторов навязать платные действия (требование активировать/зарегистрировать КЭП) после вступления в силу изменений 63-ФЗ.
Так, например, в середине июля Александра написала:
Здравствуйте! Получила в УЦ квалифицированную ЭП для участия в аукционе по реализации имущества банкрота, но торговая площадка отказала в регистрации из-за отсутствия ОИД-а. Правомерно ли это? Если нет, то куда мне жаловаться?
Ответ экспертов Единого портала Электронной подписи:
Здравствуйте, Александра! Действия оператора электронной площадки нарушают действующее законодательство в области использования электронной подписи. Согласно вступившей в силу с 01.07.2020 новой редакции Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (Закон № 63-ФЗ) операторы государственных и муниципальных информационных систем, а также информационных систем, использование которых предусмотрено нормативными правовыми актами, или информационных систем общего пользования не вправе требовать наличие в квалифицированном сертификате информации, не являющейся обязательной в соответствии с Законом № 63-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (п. 2.1 ст. 17).
Жалобу на незаконные действия оператора электронной площадки считаем целесообразным направить в Минцифры России (уполномоченный госорган в сфере использования электронной подписи) и Минэкономразвития России (уполномоченный орган в сфере правоотношений, регулируемых Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»).
***
Шаблон жалобы на неправомерные действия ИС
Редакция Единого портала Электронной подписи подготовила проект жалобы на ограничения признания КЭП. Шаблон документа необходимо заполнить, в том числе дать краткое и предметное описание сложившейся ситуации.
Адресовать жалобу следует оператору ИС (ЭТП, ЭТП по банкротству и прочим), которая нарушила права владельца КЭП, а также обязательно продублировать ее на адрес Минцифры России.
Минцифры России (уполномоченный госорган в области использования ЭП) – жалоба на действие ИС отправляется всегда
Электронная почта: office@digital.gov.ru
Почтовый адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., д.10, стр.2
Кроме этого, в ряде случаев требуется дополнительно продублировать жалобу на действие оператора ИС в адрес других федеральных органов исполнительной власти.
Минэкономразвития России – жалоба на действие оператора ИС направляется, если нарушитель – оператор ЭТП по банкротству
Электронная почта: mineconom@economy.gov.ru
Почтовый адрес: 125039, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2
По усмотрению пользователя указанная жалоба может быть также направлена в прокуратуру Российской Федерации
***
Редакция Единого портала Электронной подписи
iecp.ru
***
Итого
В случае неправомерных действий (отказ в регистрации, навязывание платных услуг) продемонстрируйте оператору знание законодательства. Если это не изменит его линии поведения, то обратитесь с жалобой в Минцифры России и уполномоченный орган исполнительной власти в той области общественных правоотношений, в которой работает оператор информационной системы, а также не будет лишним направить официальную претензию на имя оператора самой ИС.
Перспективы
Участники рынка электронной подписи находятся в ожидании прочих еще более масштабных трансформаций. Горизонт планирования – 2022 год, когда система претерпит фундаментальные изменения, в том числе расширение сфер использования КЭП физических лиц и внедрение машиночитаемых доверенностей, сокращение количества удостоверяющих центров, создание сервисов «доверенной третьей стороны», развитие всей цифровой экономики. Подробнее об этом можно прочитать в разделе «Статьи» Единого портала Электронной подписи.
Справочно:
АО «Аналитический Центр» – организация, более чем 20-летний опыт сотрудников которой по структурированию и совершенствованию рынка электронного взаимодействия в России положен в базис удостоверяющего центра «Основание».
Удостоверяющий центр «Основание» - надежная цифровая экосистема идентификации и аутентификации граждан Российской Федерации, созданная при партнерстве с госкорпорацией «Ростех».
uc-osnovanie.ru
Единый портал электронной подписи – интернет-проект АО «Аналитический Центр», на котором представлена исчерпывающая информация об электронной подписи, преимуществах и принципах работы с ней, об электронных торгах, о системах электронного документооборота, защите информации и многом другом, без чего невозможно представить современный цифровой мир.
iecp.ru