Судебная практика Франции: Отказ в участии в закупках в связи с недействительностью электронной подписи
Данная заметка была опубликована на французском сайте Cyberdroit. Публикуется с некоторыми дополнениями на основе решения Государственного Совета Франции.
Отклонение тендерной заявки из-за недействительности электронной подписи
Суть спора
Решением Министерства обороны Франции, принятым в марте 2015 года, заявка компании SARL Olympe Service на участие в объявленной Минобороны тендерной процедуре была признана несоответствующей требованиям из-за недействительности электронной подписи. Не согласившись с этим решением, компания обратилась в суд.
Позиция Административного трибунала Марселя
Судья Административного трибунала Марселя (Tribunal administratif de Marseille) в апреле 2015 года удовлетворил иск компании о признании недействительным этого решения, и обязал Министерство обороны возобновить тендерную процедуру тендера с этапа оценки заявок.
Комментарий Натальи Храмцовской: Подпись не проверилась, поскольку по каким-то причинам документ был изменен. Компания, защищаясь, предоставила письма удостоверяющего центра, подтверждающие действительность сертификата на момент подписания — что, само собой, было лишь необходимым, но не достаточным условием действительности подписи. Но во Франции судебная практика по вопросам применения усиленных электронных подписей не такая, обширная и сложившаяся, как у нас :)
Позиция Государственного совета
Государственный совет Франции (Conseil d’Etat) своим решением от 26 июня 2015 года отменил решение Административного трибунала, приняв во внимание то, что проведенная администрацией — после общения с компанией-заявителем относительно способа действий по проверке электронной подписи в соответствии со статьей 2 декрета от 15 июня 2012 года об использовании электронных подписей в процедурах государственных закупок — проверка не подтвердила действительность подписи, и, в частности, отсутствие изменений в заявке компании после истечения срока подачи предложений.
Для справки: Статья 2 декрета от 15 июня 2012 года
I. Организации-заказчики (pouvoirs adjudicateurs), подрядные организации (entités adjudicatrices) и хозяйствующие субъекты (opérateurs économiques) используют сертификат подписи, принадлежащий:
- К одной из категорий сертификатов, входящих в состав обеспечивающего безопасность решения, упомянутого в статье 12 ордонанса от 8 декабря 2005 года, и фигурирующего в списке, приведенном в статье 8 декрета от 18 января 2012 года; или
- К одной из категорий сертификатов, выданных удостоверяющим центром, включенным в список доверенных УЦ стран-членов Евросоюза, сформированный, переданный и обнародованный в электронном виде Европейской Комиссией в соответствии со ст. 2 Решения 2009/767/ЕС от 16 октября 2009 года; или
- К одной из категорий сертификатов, выданных французским или иностранным удостоверяющим центром, которые отвечают стандартам, эквивалентных общим стандартам безопасности, установленным декретом от 2 февраля 2010 года.
II. Подписант передает вместе с подписанным документом инструкции, позволяющие провести необходимые проверки. Эти инструкции содержат, как минимум, следующую информацию:
- Описание процедуры, позволяющей проверить действительность подписи;
- Адрес веб-сайта поставщика в стране его учреждения или, если это невозможно, публичные данные, относящиеся к сертификату подписанта, которые должны включать, как минимум, список отозванных сертификатов и сертификат поставщика, выпускающего электронные сертификаты.
Если подписант использует сертификаты, упомянутые в подпунктах 1 и 2 пункта I, он может быть освобожден от предоставления информации, упомянутой в подпункте 2 пункта II.
Источник: Блог Натальи Храмцовской