Предквалификация поставщика госзаказа: опыт республики Казахстан
Профессиональное сообщество строительной отрасли Казахстана должно принимать участие в организации и проведении предварительной квалификации потенциальных поставщиков на предмет их соответствия стандартам и требованиям оценки соответствия. Такое мнение в интервью пресс-службе ТК 066 высказал президент Объединения юридических лиц «Национальная Ассоциация строительной отрасли Республики Казахстан» Адельша Ермуханов.
В этом вопросе, по мнению руководителя отраслевого объединения, необходимо учесть опыт российских организаций, таких как Национальное объединение строителей и Технический комитет по стандартизации 066.
С 1 января 2016 года в Республике Казахстан вступила в силу норма по внедрению в систему госзаказа конкурсов с применением процедуры предварительного квалификационного отбора. Данная новелла установлена статьей 31 закона № 434-V ЗРК «О государственных закупках». Чтобы получить допуск к государственному заказу, потенциальный поставщик обязан состоять в «Едином реестре потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг», ведение которого закреплено за АО «Фонд национального благосостояния „Самрук-Қазына“».
По состоянию на ноябрь 2016-го, в перечне добросовестных поставщиков — 196 организаций, в перечне ненадежных поставщиков — 286 организаций. Такие данные приводит информационно-аналитический портал «Самрук-Казына».
О том, как законодательная новелла показала себя на практике, «Общественному контролю» рассказал президент Национальной Ассоциации строительной отрасли Республики Казахстан Адельш Ермуханов:
— Хотелось бы уточнить, что данный закон не регулирует процесс закупок в квазигосударственном секторе. Там действуют Правила закупок Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына». Основной объем закупок строительно-монтажных работ по реализации крупных проектов, предусмотренных государственными программами, проводится по Правилам, действующим в квазигосударственном секторе. Учитывая, что закон принят относительно недавно, об опыте и практике его применения говорить пока рано. Можно только сказать, что закон новый, а проблемы, к сожалению, остались старые. На этапе обсуждения законопроекта мы пытались убедить депутатов парламента, представителей уполномоченного государственного органа в необходимости учета отраслевых особенностей закупок проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, но они не были учтены в том виде, в котором мы предлагали. Нас заверили, что все особенности будут учтены при разработке подзаконных актов, правил закупок.
Мы настаивали на том, чтобы в самом Законе непосредственно были прописаны особенности процедуры проведения предварительной квалификации при закупках проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. В новой редакции Правил закупок, к сожалению, в полной мере наши предложения не учтены. Одна из новелл закона, которой гордится Минфин Казахстана, — это введение понятия «антидемпинг». Введение такого понятия — это вообще снятие порога демпинга. Если при закупках товаров, работ и услуг законодательством установлен порог демпинга, то данная статья «об антидемпинге» позволяет потенциальному поставщику заявлять цену ниже порога демпинга, но на эту разницу — от порога демпинга до той суммы, которую он заявил — поставщик должен предоставить банковскую гарантию. В результате потенциальные поставщики, которые сидят без работы, без объемов, вынуждены использовать эту норму. Они снижают цену конкурсной заявки ниже порога демпинга, побеждают в конкурсах и заключают договоры на суммы, значительно ниже утвержденной стоимости проектов. Считаю, что это очень недальновидная политика уполномоченного органа. Предприятия не зарабатывают средства на развитие, еле сводят концы с концами. В итоге — срывы сроков строительства, низкое качество, задержки по выплате заработной платы и налогов. По мнению членов Ассоциации, новелла Закона осложнила ситуацию на рынке, дала возможность распространению недобросовестной конкуренции.
Особая ситуация, по мнению собеседника ОК-информ, сложилась в сфере инжиниринговых услуг. Сегодня инжиниринговые компании в борьбе за получение контрактов снижают цену практически до нуля. При стоимости закупаемых услуг в несколько десятков миллионов тенге, они подают заявку на 1 тенге. Государственные закупки полностью переведены в электронный формат и поставщик определяется автоматически.
— Уполномоченный орган по регулированию архитектурной и строительной деятельности находится в подчинении Министерства национальной экономики, а вопросами закупок занимается Министерств о финансов — продолжает Адельш Ермуханов. — И эта ведомственная разобщенность играет на руку недобросовестным поставщикам. Не секрет, что тот инженер технадзора, который заявил демпинговую сумму, уверен, что завтра кто-то возместит его расходы, но все это будет в ущерб качеству. Заказчики, общество, потребители не получат ожидаемые потребительские свойства объекта. Конечно, этому надо срочно ставить заслон.
Пытается заниматься этой работой квазигосударственный сектор, национальные компании Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына». Привлечены консультанты, проводится работа по предварительной квалификации, формируется определенный короткий список предварительно квалифицированных потенциальных поставщиков. Разработан и утвержден стандарт предварительной квалификации.
— На встрече с руководителями структурного подразделения, которое занимается закупками, — продолжает собеседник, — мы договорились о том, что профессиональное сообщество должно принимать участие в организации и проведении предварительной квалификации потенциальных поставщиков на предмет их соответствия стандартам, требованиям. Если сами национальные компании будут принимать собственные стандарты и сами оценивать потенциальных поставщиков на предмет соответствия этим стандартам, то опять будет процветать субъективизм. А нужна эффективно действующая система оценки соответствия.
Для того чтобы выстроить такую систему, необходима совместная работа с нашими партнерами из Российской Федерации, Техническим комитетом по стандартизации 066, НОСТРОем. Мы пытаемся разработать неправительственный стандарт. Есть первый проект, который мы еще обсуждаем, изучаем международный опыт, в том числе и российский. По инициативе национальной ассоциации, уполномоченными госорганами по вопросам строительства и технического регулирования принят совместный план мероприятий по реформированию системы технического регулирования в строительной отрасли. Предполагается комплексное реформирование всех компонентов системы. В соответствующих министерствах этот план утвержден, и мы уверены, что он будет реализован.
Источник: Общественный контроль