Система госзакупок нуждается в принятии дополнительных подзаконных актов
Федеральный закон о контрактной системе (44-ФЗ) необходимо дополнить подзаконными актами, которые будут направлены на централизацию и унификацию закупочной деятельности, а также на создание в отрасли системы нормирования.
Такое мнение высказал эксперт регионального отделения ОНФ в Новосибирской области Александр Стефанов. По его мнению, 44-ФЗ — универсален. Впрочем, в этом кроется как главное достоинство документа, так и его недостаток.
«Специфика требований к госзакупкам в разных отраслях разная, а 44-ФЗ, по которому работает львиная доля участников системы государственных закупок, — универсален, — говорит Стефанов. — В этом его и достоинство, и недостаток. Одно дело — закупки авторучек, а другое — приобретение оборудования и материалов для постройки атомной станции. Именно поэтому в последнее время все чаще звучит идея о необходимости централизации и унификации закупок, создании в отрасли системы нормирования. Предусмотреть это можно с помощью подзаконных актов, которые должны были появиться сразу после принятия 44-ФЗ».
Однако на данный момент в сфере государственных закупок подобного рода подзаконных актов нет. Как отмечает Стефанов, разработка нормативных документов откладывается на неопределенное время, и сейчас звучат предложения о необходимости актуализации 44-ФЗ и его синхронизации с 223-ФЗ.
Разработкой подзаконных актов могли бы заняться федеральные и региональные ведомства при поддержке участников торгов, считает эксперт регионального отделения ОНФ. По его признанию, мнения всех участников процедуры госзакупок здесь должны быть учтены. Только широкое общественное обсуждение будущих подзаконных актов позволит создать «упорядоченный процесс, в котором трактовать законы каждый из участников будет только в соответствии с законом, а не так, как видит и домысливает отдельно взятый специалист».
Например, именно отсутствие нормирования, как отмечает Стефанов, не позволяет конкретизировать законное определение такого нарушения, как приобретение товаров с «излишними потребительскими свойствами». Закон также позволяет заказчику на свое усмотрение вводить такие условия, при которых соблюдаются формальные требования законодательства, но не исключается участие в торгах неблагонадежных, некомпетентных, неквалифицированных поставщиков. При этом страдают в первую очередь добропорядочные участники процедуры закупок.
«Об этом, кстати, достаточно много говорилось на Антикоррупционном форуме ОНФ „За честные закупки“, который прошел в Красноярске. Участники мероприятия говорили о необходимости централизации законодательства, что позволит исключить разность трактовок, а значит, путаницу в толковании тех или иных моментов в системе госзакупок. И в этой связи уместно вспомнить об одном из поручений президента РФ Владимира Путина, которое было принято в декабре прошлого года по итогам ежегодного послания Федеральному Собранию. В нем речь идет о необходимости создания в стране системы единого технического заказчика, которая позволит повысить уровень квалификации людей, задействованных в сфере госзакупок», — отмечает эксперт регионального отделения ОНФ в Новосибирской области. По его мнению, создание такой системы должно и, скорее всего, будет предусматривать и унификацию законодательства в этой сфере — актуализацию федеральных законов, создание и принятие подзаконных актов — и принятие нормирования для госзакупок, которые в том числе будут рекомендательными и для закупок, осуществляемых корпорациями с госучастием, что является ближайшей целью проекта «За честные закупки».