Новые правила работы удостоверяющих центров
С 8 июля 2016 года удостоверяющие центры России работают по новым правилам. Вступает в силу очередная часть требований закона от 30.12.2015 № 445-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об электронной подписи».
Удостоверяющие центры лишаются права требовать у клиентов бумажные оригиналы документов и начнут проверять сведения через систему электронного межведомственного взаимодействия. Как это повлияет на процедуру выдачи сертификатов?
Какие требования уже действуют
С января 2016 серьезно «похудел» пакет документов для получения квалифицированного сертификата электронной подписи (КЭП). Больше не нужны свидетельства ИНН и ОГРН, учредительные документы. Фактически, достаточно оформить заявление на получение сертификата, в котором указать номера СНИЛС, ИНН, ОГРН, представить оригинал или заверенную копию паспорта и, при необходимости, оформить доверенность (ст. 18 Закона 63-ФЗ).
При этом федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» не предъявляет требований к процедуре выдачи неквалифицированных сертификатов (НЭП), которые нужны для работы на пяти федеральных ЭТП госзакупок. Правила использования и признания НЭП регулируются соглашением между участниками электронного документооборота, в случае с госзаказом — Регламентом ЭТП. Но Регламент не претерпел изменений с момента своего создания, поэтому состав пакета документов для выдачи НЭП остается прежним.
Многие компании одновременно получают и НЭП, и КЭП — для организации и участия в закупках коммерческих предприятий и компаний с госучастием. Логично предположить, что УЦ упростят требования к пакету бумажных документов при выдаче обоих видов сертификатов. Главное при этом — обеспечить соответствие пакета положениям Регламента. Например, для выдачи НЭП требуется выписка из ЕГРЮЛ. Ее можно представить в виде электронного документа с электронной подписью, который абсолютно тождественен бумажному. В итоге для получения НЭП достаточно заявления, паспорта и доверенности (при необходимости).
Кроме того, Закон 445-ФЗ наделяет удостоверяющие центры законным правом отозвать сертификат, если обнаружится, что человек, на чье имя выпущен сертификат, не владеет соответствующим закрытым ключом. Ранее такого права у УЦ не было.
С просьбой отозвать сертификат в УЦ регулярно обращаются представители Федеральной налоговой службы, которые борются с мошенниками, со схемами незаконного возмещения НДС. Если доказано, что владелец ключа фактически им не владеет, ФНС направляет в УЦ требование, на основании которого УЦ отзывает сертификат электронной подписи.
Что изменится с 8 июля 2016
Ближайшее нововведение, которое ждет все аккредитованные УЦ, — обязанность проверять представленные клиентом сведения через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). По предварительным оценкам, это позволит сократить время на проверку данных в 3-5 раз.
Чтобы соблюсти требование, до 8 июля 2016 года удостоверяющим центрам нужно подключиться:
- к сервисам Федеральной налоговой службы: ЕГРЮЛ, ЕГРИП, проверка ИНН физлица,
- к сервису Пенсионного фонда России по проверке СНИЛС,
- к сервису Федеральной миграционной службы по проверке действительности паспортов.
Аккредитованные удостоверяющие центры России активно взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) по подключению к СМЭВ, закупают необходимое программное и аппаратное обеспечение. Но не все зависит от УЦ. Нюанс в том, что в Законе 445-ФЗ неявно прописана обязанность конкретных госорганов предоставить доступ к своим ресурсам. Необходимые сервисы обозначены в законе общим термином «государственные информационные ресурсы». Потенциально не исключена вероятность того, что УЦ, запросивший доступ, получит отказ по причине отсутствия законных оснований.
Сообщество удостоверяющих центров рассчитывает на поддержку госорганов и получение доступа к сведениям СМЭВ. Важно не только предоставить доступ, но и обеспечить работоспособность информационных систем при обработке запросов. В пиковые периоды удостоверяющие центры в России выдают до 40 000 сертификатов в день. К такой нагрузке нужно серьезно подготовиться.
Останется ли на плаву «ваш» УЦ
С 8 июля 2016 повышаются финансовые требования к УЦ: 7 млн чистых активов и страхование ответственности минимум на 30 млн рублей. Для УЦ, которые аккредитуются впервые, это требование обязательно сразу. Те, кто уже имеет действующую аккредитацию, должны «обеспечить соответствие требованиям» в течение года с момента вступления нормы в силу.
Преждевременно говорить, что не соответствующие грядущим требованиям УЦ начали массово закрываться. Некоторые небольшие структуры уже вливаются в состав более крупных, есть примеры завершенных сделок. Но динамика открытия новых УЦ и жизнеспособности действующих будет заметна лишь через некоторое время.
Новость подготовлена Михаилом Добровольским, экспертом Удостоверяющего центра компании «СКБ Контур»