Возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе по 44-ФЗ
Как известно, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе по 44-ФЗ может составлять 0,5-5% от начальной стоимости госзакупки, поэтому вопрос возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, актуален для всех участников торгов — и для победителя, и для проигравших.
Согласно действующему законодательству, если заказчик проводит закупку по 44-ФЗ через конкурс или аукцион, он обязательно должен устанавливать требования к обеспечению заявки. Такие меры предпринимаются для повышения ответственности участника закупки. Форма обеспечения заказа зависит от способа закупки: если проводится электронный аукцион, необходимо вносить определенную сумму, если конкурс или закрытый аукцион, участнику предоставляется право выбора способа внесения обеспечения заявки.
Таким образом, законодательно установлен порядок возврата внесенных участником закупки денежных средств. Как известно, участник закупки может получить обратно свои деньги двумя способами: если проводился конкурс или закрытый аукцион, внесенная сумма перечисляется заказчиком на счет участника закупки; если электронный аукцион — снимается блокировка оператором электронной торговой площадки, на которой проходили торги, открытого для участника закупки лицевого счета.
В первом случае никаких дополнительных действий от участника не требуется, так как все сведения о счете имеются в платежном поручении, которое входит в состав заявки. Но специалисты все же рекомендуют обратиться к заказчику с письменной просьбой вернуть обеспечение заявки. Во втором случае участник закупки может перевести средства на свой банковский счет или оставить их на лицевом счете для использования в последующих аукционах.
Возвращение денежных средств проводится в течение 5-ти рабочих дней (при проведении конкурса или закрытого аукциона), а прекращение блокирования счета — в течение 1-го рабочего дня (при проведении электронного аукциона), если наступают такие случаи:
- подписан протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или протокол подведения итогов электронного или закрытого аукциона. Этот пункт действителен только для проигравших торги участников;
- подписан контракт с единственным участником торгов;
- заказчик отменил торги. В этом случае обеспечение возвращается всем участникам после размещения в ЕИС решения об отмене торгов и доведения его до сведения участников закупки;
- заявка участника торгов отклонена (в том числе по причине предоставления участником недостоверной информации в отношении своего соответствия установленным требованиям). В этом случае обеспечение заявки возвращается только в отношении этого конкретного участника. Стоит отметить, что решение об отклонении заявки должно быть отображено заказчиком в протоколе, который публикуется в ЕИС не позднее даты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе или не позднее следующего после подписания протокола о проведении открытого конкурса рабочего дня (если речь идет о закрытом способе закупки, участнику направляется письменное уведомление);
- участник закупки отозвал заявку до окончания срока подачи заявок. В этом случае рекомендуется в уведомлении об отзыве заявки особое внимание обратить на необходимость возврата обеспечения заявки;
- заявка на участие в закупке получена после окончания срока подачи заявок;
- заказчик получил решение уполномоченного контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании подписания договора с единственным поставщиком (в случае электронного аукциона — получение оператором электронной площадки указанного решения от заказчика).
Стоит отметить, что в случае проведения электронного аукциона, после прекращения блокирования счета участника оператор электронной площадки должен возвратить не только сумму самого обеспечения, но и доходы, полученные им от ее размещения (например, депозитные проценты). Примечательно, что на практике этот законодательный нюанс, как правило, не работает. Важно также, что, согласно действующим законам, выплату доходов не производят те электронные площадки, которые прошли отбор до вступления в силу 44-Ф320.
Если заказчик или оператор электронной площадки своевременно не возвратили или не разблокировали внесенные денежные средства, участник закупки, в том числе победитель, может потребовать уплаты пеней, которые начисляются за каждый день просрочки в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ24 от не возвращенной или не разблокированной в срок суммы. Кроме этого, за нарушение сроков возврата суммы, внесенной в качестве обеспечения заявки, предусмотрена административная ответственность — штраф от 5 до 90 тысяч рублей.
Стоит подчеркнуть, что в законодательстве прописаны также случаи, когда средства обеспечения заявки участнику закупки не возвращаются:
- признанный поставщиком участник закупки (победитель или единственный участник торгов) отказался или уклонился от подписания договора;
- победитель закупки не предоставил заказчику (или предоставил с нарушениями) обеспечение исполнения контракта;
- заявка участника закупки на участие в аукционе отклонена. Этот пункт применяется в тех случаях, когда на одной электронной площадке в отношении одного участника 3 раза за квартал было принято решение о несоответствии вторых частей заявок требованиям аукционной документации. Тогда не возвращается обеспечение последней из трех заявок. Стоит подчеркнуть, что подпавший под санкции участник имеет право обжаловать такое решение.
Таким образом, возврат обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе по 44-ФЗ — процедура вполне законодательно регулируемая, но не лишенная определенных нюансов.
Источник: TORG94