Проблемы роуминга и регулирования интернета в цифровой экономике обсудили в рамках Недели конкуренции
26 сентября 2016 года состоялось 7-е заседание Международной рабочей группы по вопросам развития конкуренции на рынках международной связи в роуминге и Штаба СНГ. С 2012 года конкурентные ведомства и отраслевые регуляторы зарубежных стран активно участвуют в деятельности этой Рабочей группы, созданной по инициативе Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).
С вступительным словом выступили сопредседателирабочей группы президент Турецкого конкурентного ведомства Омер Торлак и заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.
«На предыдущих заседаниях были закреплены основные принципы взаимодействия регуляторов, операторов связи, определяющие условия для снижения тарифов. Кроме того, была разработана „Дорожная карта“ по снижению тарифов в роуминге и развитию конкуренции. Рабочей группой разработаны и внедрены Принципы справедливого роуминга, определяющие основные принципы формирования тарифов», — напомнил Анатолий Голомолзин.
Далее начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева рассказала, как в рамках активного сотрудничества антимонопольные органы, члены рабочей группы и операторы связи планомерно проводят работу по реализации принципов справедливого роуминга. «На первом этапе, который продолжался с января 2015 года по июнь 2016, пересмотрены условия взаимодействия роуминговых партнеров, снижены межоператорские ставки, снижены абонентские тарифы и представлены абонентам специальные предложения по снижению платежей в роуминге».
Анатолий Голомолзин уточнил, что, учитывая качественно меняющийся характер функционирования рынков, для реализации целей и задач Рабочей группы необходимо уделять внимание вопросам, влияющим на распространение сервисов и продуктов рынка информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), руководствуясь выработанными принципами технологической нейтральности и сетевого нейтралитета.
«Потребности абонентов уже не ограничиваются разговором, обменом СМС или просмотром электронной почты. В структуру потребления прочно вошли сервисы на базе различных технологий, реализующих в том числе и функционал передачи голосовой информации, — подчеркнул Анатолий Голомолзин. — Так, например, сейчас многие страны предпринимают значительные усилия по ограничению, прекращению распространения фрода. Появляются различные способы борьбы с фродом, предусматривающие полную блокировку трафика в зависимости от контрагента (вызывающего абонента) или от вида сетей связи, с которых инициируется/передается вызов (например, если вызов передается через сети передачи данных)».
Эксперты обсудили целесообразность распространения сферы деятельности Рабочей группы по роумингу на вопросы развития конкуренции в сфере ИКТ. «Необходимо учитывать, что действия по пресечению мошеннических действий с использованием телекоммуникационных сетей не должны привести к запрету отдельных технологий и сервисов, реализуемых добросовестными участниками рынка и приносящих пользу потребителям», — заявил Анатолий Голомолзин.
С докладом на эту тему выступил Президент Конкурентного ведомства Австрии Теодор Таннер. Он рассказал о результатах расследований, проведенных австрийским конкурентным ведовством и о тенденциях развития рынка мобильной связи в Европе.
Заместитель руководителя Комиссии по конкуренции Южно-Африканской Республики Хардин Ратшисусу поделился последними трендами в сфере роуминга. Он подчеркнул, что «ни одна страна не может решить проблему дорогого роуминга в одиночку. Существует необходимость межстранового сотрудничества как в сфере политики, так и на уровне регулирующего воздействия».
Вторая часть заседания была посвящена формированию системных подходов регулирования интернета в цифровой экономике.
Начальник Управления международных отношений, обучения и адвокатирования конкуренции Турецкого конкурентного ведомства Али Ариоз стал модератором этой сессии.
«Широкое распространение ИКТ и, как следствие, формирование информационного общества оказывают влияние на рынки телекоммуникаций, формируя как новые способы оказания услуг, так и изменяя их потребительскую ценность, — подчеркнул он. — В связи с этим представляется неэффективным рассматривать вопрос развития конкуренции исключительно на рынке телекоммуникаций без учета всего разнообразия услуг, которые предоставляются потребителям в сфере ИКТ».
Эту тему продолжил в своем докладе Анатолий Голомолзин. Цифровая экономика оперирует глобальными потоками информации, поэтому для гармоничного и эффективного развития всех отраслей экономик важны трансграничные потоки информации — а соответственно, и способы передачи этих потоков.
Изменения оборота товара, связанные с внедрением ИКТ, изменили существующие рынки и создали новые, на которых полезная стоимость создается путем сбора, обработки и предоставления информации, включая телеметрические данные — это рынки оптовой и розничной торговли, страхования, перевозок, предоставления туристических услуг и многие другие.
Ценность сбора, обработки и визуализации информации обусловило появление нового участника на рынках — агрегаторов (рынки оптовой и розничной торговли, страхования, образования, перевозок, туристических услуг, другие), причем часто одно и то же лицо является «агрегатором» на разных рынках.
«Понимая глобальный и объективный характер развития процессов цифровизации, необходимо выстраивать системную правовую стратегию, которая способствовала бы развитию конкуренции на рынках и усилению конкурентоспособности экономик.
Так, например, за последние 5 лет доля трансграничной интернет — торговли в Российской Федерации выросла в 10 раз (до 219 млрд. руб.), увеличив долю в обороте интернет торговли с 8 до 29%. Основным фактором, влияющим на рост трансграничной интернет-торговли, является популяризация электронных торговых площадок (alibaba, eBay)», — рассказал Анатолий Голомолзин.
Иностранные интернет-продавцы отправляют товары российскому покупателю как «товары для личного пользования» в отношении которых действует специальный таможенный режим.
Таким образом, стирание границ между оптовой и розничной торговлей, между внутренними поставками и импортом, предоставляют дополнительные выгоды для потребителей, но при этом в условиях существующего регулирования создают дискриминационные условия для внутренних продавцов, что негативно влияет на конкуренцию и в будущем может привести к ухудшению состояния внутренних рынков.
«Для создания равных условий деятельности участников рынка необходимо установить недискриминационные условия (налоговый и таможенный режим) для всех продавцов, реализующих товар на территории Российской Федерации. При этом для нас важно обеспечить максимально комфортный режим для потребителей, чтобы не снизить стимулы для покупок в Интернете», — подчеркнул докладчик.
Он добавил, что на этапе становления новых правоотношений важно сформировать системное регулирование, описывающее критически важные аспекты формирования новых инфраструктур, обеспечить эффективное развитие рынков на основании общих разумных требований и стандартов.
Крайне важными являются вопросы, касающиеся налаживания межгосударственного электронного взаимодействия. В этой связи необходимо не только декларировать признание иностранных средств электронной идентификации, но и обеспечить реальную возможность успешного межгосударственного технологического взаимодействия. Для этого должны быть решены вопросы, связанные с архитектурой электронной идентификации и развитием доверенных служб, в том числе в отношении проверки электронной подписи, электронной печати, электронных отметок времени, электронных служб доставки, аутентификации веб-сайтов.
Анатолий Голомолзин выделил характерные черты и особенности рынков ИКТ, которые определяют поведение игроков на рынке и имеют важное значение для реализации антимонопольного контроля. Он также рассказал о рассмотрении дела в отношении компании Google, в котором, при проведении анализа рынка, ФАС России учитывала все эти аспекты.
В рамках заседания эксперты обсудили качественные изменения функционирования рынков в цифровой экономике, основные подходы к формированию системного регуляторного подхода, учитывающего вовлеченность рынков в цифровую экономику и основные критерии цифровых рынков и особенности антимонопольного регулирования.
С докладом на эту тему также выступил Пьер Орна, эксперт по правовым вопросам Сектора ЮНКТАД по вопросам конкурентной политики и политики в области защиты прав потребителей.
Далее юрист отдела по конкуренции ОЭСР Педро Каро де Соуса представил оценку преимуществ цифровизации для развития и благосостояния граждан.
Фабио Баби, доцент Факультета менеджмента и права Цюрихской высшей школы прикладных наук представил доклад на тему «Инновации в медиа секторе: эмпирические выводы». Он привел примеры интересных сделок по слиянию и поглощению.
Следующим с докладом выступил Алексей Иванов, директор Института права и развития ВШЭ — Сколково, директор Департамента правовой политики и общественного развития Фонда «Сколково».
Заключительный доклад представил Янис Лианос, профессор международного антимонопольного права и политики Университетского колледжа Лондона.
Подводя итоги заседания Анатолий Голомолзин предложил сделать обзор на основании представленных материалов, чтобы определить наиболее важные вопросы.
Участники поддержали это предложение, а также предложение Омера Торлака — провести следующее заседание Рабочей группы на территории Турции.
Источник: ФАС России