Депутаты хотят принудить госорганы закупать СПО
В Госдуму поступил законопроект, предоставляющий преференции СПО-поставщикам при госзакупках программных продуктов. Авторы документа хотят таким образом помочь отечественным разработчикам и сэкономить бюджетные средства. Однако участники ИТ-рынка считают, что в реальности предлагаемые меры направлены на обход Реестра отечественного ПО.
Источник: CNews.ru «Депутаты хотят принудить госорганы закупать СПО»
Законопроект от преференциях для СПО
Депутат от фракции КПРФ Дмитрий Новиков внес в Госдуму законопроект «Об особенностях закупок проприетарного (закрытого) и свободного программного обеспечения» (PDF на файл-сервере CNews), а также связанный с ним проект поправок в закон «Об информации, ИТ и защите информации». Данные предложения направлены на создание преференций для разработчиков СПО при проведении процедур госзакупок программного обеспечения. В подготовке предложений участвовали Фонд СПО 2.0 и Национальная ассоциация инноваций и развития ИТ (НАИРИТ).
Отличие СПО от проприетарного ПО
Законопроект предполагает дать определения свободному программного обеспечению (СПО) и проприетарному ПО. Под СПО понимается «программное обеспечение, имеющее открытый исходный код и распространяемое по открытым лицензиям на условиях специального лицензионного договора, на основании которого пользователь получает неограниченное право на его установку, запуск, а также свободное использование, изучение, распространение и изменение (модификацию) по своему усмотрению в любых, не запрещенных законом целях».
Под проприетарным (закрытым) ПО подразумевается «программное обеспечение, правообладателем которого является его разработчик или иной владелец авторского права, обладающий исключительным правом на использование, модификацию, копирование и распространение этого программного обеспечения, что реализуется как через использование технических средств, так и с помощью лицензионных соглашений, содержащих в себе полный или ограниченный запрет на копирование, модификацию и распространение программного продукта при любых обстоятельствах».
Чем плох Реестр отечественного ПО
Как пояснил CNews участвовавший в разработке законопроектов ответственный секретарь комиссии Госдумы по развитию стратегических инициатив Андрей Черногоров, если госстуктура при закупке ПО будет выставлять требование, что ей необходимо только проприетарное ПО, то она должна подготовить обоснование о невозможности закупки для данных нужд СПО. Обоснование следует согласовать с органом исполнительной власти, уполномоченным правительством.
Если же такого ограничения нет, то поставщики СПО, в случае принятия участия в соответствующем тендере, получат преференцию в виде 40% повышающего коэффициента к сумме полученных ими баллов.
Черногоров говорит, что таким образом авторы законопроектов хотят помочь российских производителям ПО. Введенный же недавно механизм, обязывающий госорганы закупать программные продукты преимущественно из Реестра российского ПО, Черногоров считает неидеальным. В связи с этим поставщикам СПО-решений необходимо предоставить преференции, а также прописать в законодательства сами понятия СПО и проприетарного ПО, чтобы госорганы могли ими оперировать.
«Действующие меры, в значительной степени, помогают не разработчикам, а интеграторам, так как многие вошедшие в Реестр продукты являются своего рода „отверточной сборкой“ зарубежного ПО. Наш законопроект должен исправить эту ситуацию», — отметил Андрей Черногоров. В то же время предложенный законопроект не ограничивает возможности иностранных поставщиков ПО по участию в тендерах российских госструктур. Но этой ситуации пригодится уже действующая мера с Реестром отечественного ПО, надеется Черногоров.
Экономия бюджетных средств
Кроме того, авторы законопроекта хотят сэкономить бюджетные средства. «В настоящее время вырученные за проприетарное ПО денежные средства в основном уходят за рубеж, что негативно сказывается на отечественной экономике, — говорится в пояснительной записке к законопроекту. — Аналитики подсчитали, что в России расходы на проприетарное ПО таких зарубежных разработчиков как SAP, IBM, Oracle, Microsoft в среднем в 5-6 раз превышают траты на аналогичные конкурентные и качественные решения СПО. Так, по итогам 2014 г на решения SAP госструктуры потратили 5,6 млрд. рублей»
Кому в действительности поможет данный законопроект
Между тем, участники ИТ-рынка не согласны с предлагаемыми изменениями. «Предлагаемый законопроект можно рассматривать как попытку обойти Реестр отечественного ПО, — говорит советник гендиректора СПО-разработчика „Базальт“ Алексей Смирнов. — Его принятие приведет к тому, что вместо разработчиков преференции получат компании, занимающиеся внедрением уже готового ПО».
«Реестр российского ПО содержит как проприетарное, так и свободное ПО, — напоминает исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов „Отечественный софт“ Евгения Василенко. — Если кто-то из интеграторов продает продукт российских разработчиков, то это только хорошо. Об этой эффективности Реестра можно будет судить только после появления статистики по увеличению доли российских разработчиков при госзакупках ПО. А предлагаемые изменения скорее навредят, чем помогут российским разработчикам, так как поставят их в неравные условия». В Минкомсвязи от комментариев отказались.