Госзакупки отрегулировали, на очереди госпродажи
В пресс-центре «Парламентской газеты» Общественная палата провела нулевые чтения правительственного законопроекта «Об открытых торгах в Российской Федерации».
Сегодня конкурсное проведение торгов является обязательным требованием для органов власти, однако процедуры аукционов до сих пор остаются непрозрачными, что приводит к злоупотреблениям. Кроме того, эти вопросы регулируются несколькими десятками нормативных актов. Чтобы навести порядок в этой сфере, Минэкономразвития был разработан проект закона об открытых торгах. И это логично. Госзакупки у нас системно регулируются — есть отдельный закон. При этом госпродажи распылены по большому количеству нормативных актов.
Единые правила для всех
Представляя законопроект для обсуждения, заместитель директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции МЭР Кирилл Емельянов сказал, что документ направлен на обеспечение единства экономического пространства в России, гласности и прозрачности при организации и проведении торгов, повышения их результативности и роста доходной части бюджетов всех уровней.
«Есть десятки предметов торгов, при этом порядок их проведения отличается большим разнообразием, — отметил чиновник. — Разные процедуры, разные требования к участникам — к оформлению заявки, основаниям отказа и недопуска к торгам. Эта разнородность регулирования приносит неудобства малому и среднему бизнесу. Предприниматели вынуждены каждый раз готовиться к разным процедурам».
К примеру, чтобы предпринимателю снять помещение под магазин и заказать для него рекламную конструкцию, придётся участвовать в двух конкурсах, которые будут отличаться как по процедуре, так и по пакету необходимых документов. В каждом субъекте и даже муниципалитете он может быть свой.
Проект федерального закона «Об открытых торгах в Российской Федерации» представляет собой системообразующий нормативный правовой акт в сфере торгов, устанавливающий универсальность при их проведении и закрепляющий полный перечень требований к участникам, содержанию заявок, оснований отказа в допуске и многое другое.
По словам председателя Комиссии Общественной палаты по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидии Михеевой, законопроект Минэкономразвития претендует на звание маленького кодекса в области торгов.
«Документ имеет огромное значения для наших граждан, так как охватывает практически все сферы жизни: от рыболовства до разработки недр, — пояснила она. — Это и приватизация государственной и муниципальной собственности, и реализация заложенного имущества, предоставление земельных участков и помещений в аренду».
Одно окно на всю Россию
Отдельное направление законопроекта касается облегчения доступа покупателя к торгам. В частности, документ предусматривает использование официального сайта www.torgi.gov.ru как единой точки входа для получения информации обо всех государственных «распродажах» и многофункционального портала, интегрированного с электронными площадками, на которых проводятся торги. Предполагается, что для повышения популярности портала на нём будут оказывать сопутствующие услуги, например, платёжные, кредитные, страховые, аналитические или консультационные.
В целях сокращения случаев признания торгов несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие предусматривается возможность проводить повторные торги в упрощённом порядке, предполагающем сокращение начальной цены предмета торгов и сроков, необходимых для организации и проведения торгов, а в случае признания несостоявшимися и повторных торгов — возможность проводить торги без объявления цены.
«У россиян из разных уголков страны появится возможность быстро и выгодно купить на аукционе арестованную вещь, только уже чистую, — добавила Лидия Михеева. — Как известно, после продажи на торгах такое имущество освобождается от притязаний предшествующих правообладателей. Одно из незыблемых преимуществ любых открытых торгов в том, что ты всегда являешься добросовестным приобретателем».
Вопросы остаются
Вместе с тем положения законопроекта не применяются к отношениям, возникающим на организованных торгах на товарном и финансовом рынках. В тексте законопроекта говорится, что он не распространяется на Федеральный закон «Об организованных торгах» и на госзакупки.
Муниципальный депутат и глава общественной организаци «Деловые люди» Ольга Косец считает, что дополнительный закон ещё больше усложнит жизнь предпринимателя, так как ему придётся разбираться в особенностях разных законов в области реализации госимущества.
Представители отраслевых министерств не против унификации процесса торгов, но только на этапе подготовки документов. Далее у каждого ведомства своя специфика. К примеру, законодательством о недрах предусмотрен денежный сбор за участие в аукционном конкурсе. Если это положение отменить, то доходы федерального бюджета снизятся.
Также Лидия Михеева отметила, что ряд положений документа вступают в противоречие с Гражданским кодексом. Однако представитель МЭР Кирилл Емельянов считает, что все замечания легкоустранимы, главное, что в важности концепции законопроекта большинство заинтересованных сторон не сомневается.
Источник: Парламентская газета