Минэкономразвития, Минфин и ФАС делят госзаказ
В свете ареста Алексея Улюкаева разворачивается борьба между ведомствами за контроль над госзакупками и закупками госкомпаний. В ближайшее время может состоятся межведомственное совещание у первого вице-премьера по вопросу поправок к 44-ФЗ и 223-ФЗ по закупкам с участием Администрации Президента, Минфина, Минэкономразвития, ФАС и профильных комитетов Госдумы.
Напомним, что поправки законы о закупках согласованы с экспертным Управлением Администрации Президента, но нет резолюции Главного правового управления Администрации Президента и в связи с этим откладывается их принятие во втором чтении в Госдуме. Эти поправки содержат новую модель финансовых расчетов (создание спецсчетов) и отмену требования по обеспечению заявок на электронных торгах стоимостью до 5 млн. руб. Также предусматривается замена обеспечения заявок на банковские гарантии с 2019 года. Если Правительство не поддержит эти поправки, то до конца года принятие их Госдумой может не состояться.
По мнению ФАС, проблемы эффективности единой информационной системы (ЕИС) связаны с отсутствием единого каталога товаров и услуг, а также установление на основе каталога референтных цен для обеспечения контроля за закупками, прозрачности и экономии бюджета. Разработкой каталога занимается Минэкономразвития, но реализовать с 2017 года скорее всего не успеют. Поэтому планируется поэтапное введение каталога в качестве подсистемы ЕИС, для этого Минэкономразвития подготовило Проект постановления согласовав его с Минпромторгом и внесло его уже в правительство, правда пока без одобрения ФАС. За основу возьмут модель каталога, действующую в системах госзаказа города Москвы и Московской области, а оператором назначить либо Ростех, либо НИУ ВШЭ. Минфин собирается представить свое проект постановления, выступая за интеграцию всех товарных рынков. Минэкономразвития считает, что такая система подходит для публичной оферты интернет-магазинов, но не для госзаказа.
Напомним, что Ростех предлагал взять на себя обслуживание ЕИС в сфере госзакупок и закупок госкомпаний в рамках ГЧП без использования бюджетных средств, но Минэкономразвития представило отрицательный отзыв в правительство на предложение Ростеха. До этого Игорь Шувалов поручал ФАС изучить предложение Ростеха. ФАС поддержала предложение Ростеха, но сейчас полагает, что реализовать проект до перевода всех закупок в электронную форму не получится. Минэкономразвития считает, что сначала нужно оценить эффективность функционирования находящейся в разработке Минфина информационно-аналитической системы (ИАС) мониторинга и контроля в сфере закупок лекарств, которую за основу хочет взять Ростех, а также возможные источники дохода концессионера в случае передачи ЕИС в концессию.
Все участники идут по пути закручивания гаек и усложнения контроля. Такой подход уже негативно проявил себя в гособоронзаказе (ГОЗ). Между тем, надо заменять процедурный контроль контролем над результатами. Необходимо отметить, что вследствие концентрации ФАС на работу с жалобами, предметом контроля становятся более конкурентные процедуры, где большее число участников (соответственно, больше вероятность появления большего числа недовольных) и больше снижение цен. Однако зачастую процедуры, «заточенные» под одного участника, остаются без внимания ФАС. Так, в среднем по оспариваемым ФАС закупкам число заявленных участников составило 3,7, а допущенных — 2,8. Снижение цены составило 15,3%. При этом, согласно данным Росстата в 2014 г. среднее число участников составило 1,8, а снижение цены только по электронным аукционам — 10,4% (очевидно, что по всем видам закупок снижение цены было значительно скромнее).
Процедурный контроль за госзакупками со стороны ФАС бессмысленен. Например, среднестатистический чиновник проводит два конкурса. На первый приходит два участника, и цена падает на 2%, на второй — 15, после жесткой конкурентной борьбы цена падает на 30%. В результате большая вероятность подачи жалобы там, где участников больше. Чиновник будет мотивирован на то, чтобы выбрать поставщика, который не сбежит с авансом, не допустит чтобы рухнула крыша школы или пострадали дети от некачественной еды при соответствующем контроле со стороны Генпрокуратуры. При этом в России контроль за ценами при государственном и муниципальном заказе практически отсутствует, а процедурный контроль — самый жесткий в мире. В других странах давно поняли, что он не имеет смысла. Когда к сотруднику ФАС придет одна жалоба по первому конкурсу и 14 — по второму, он найдет «нарушения» очевидно по второму, хотя реально по нему была конкуренция и экономия для бюджета в 15 раз больше. Принимая во внимание, что он ни за что не отвечает — не за здоровье детей, ни за надежность крыши школы. В результате он даже не понесет ответственности, если его решение по «сносу» торгов суд признает незаконным. Таким образом, сместив акцент с инициативного контроля за крупными закупками в пользу работы с жалобами (а их вероятность, очевидно, возрастает там, где больше число участников и жестче конкуренция), оспариваемые ФАС закупки характеризуются большим числом участников, большей конкуренцией и большим снижением цен, чем в среднем по РФ. А тихо проведенные закупки, «заточенные» под одного поставщика, зачастую остаются без внимания ФАС — ввиду отсутствия жалоб.
Источник: Реформа ФАС