Обзор судебной практики по 223-ФЗ. Часть III «Заключение и изменение договора»
Продолжаем знакомить читателей с материалами, подготовленными на основе обзора судебной практики, составленного ВС России. Третий блок посвящен заключению и редактированию договоров между заказчиком и победителем.
Пункты обзора по двум первым блокам, изложенные простым языком, доступны по ссылкам:
Блок I «Информационное обеспечение закупки»
Блок II «Реализация принципов осуществления закупочной деятельности»
Предлагаем вниманию читателей портала iEcp.ru правила, сформулированные Верховным Судом в виде тезисов, подкрепленных практическими примерами. Обращаем внимание, что представленный ниже материал носит ознакомительный характер. На практике рекомендуем ссылаться на полную версию обзора.
15. Со стороны заказчика злоупотреблением считается заключение договора по результатам закупки раньше, чем выйдет десятидневный срок, отведенный Законом о защите конкуренции (ст.18.1, ч.4) под обжалование действия/бездействия организатора торгов.
Опираясь на указанную «букву» закона, был признан ничтожным договор, заключенный между заказчиком и автономной организацией на поставку счетчиков. Один из участников обратился в арбитражный суд с требованием о признании подписанного контракта недействительным на основании того, что стороны не выждали истечения срока на обжалование.
16. Не допускается изменять договор, заключенный по правилам Закона о закупках, настолько, что его условия станут существенно отличаться от условий, указанных в документации о закупке (важных для формирования заявок, определения победителя и цены договора).
Примечание: не допускаются изменения, которые будут противоречить нормам законодательства и принципам осуществления закупок. Поскольку само по себе изменение условий по определению объема, цены или сроков при подписании договора с победителем не является нарушением. Оно допустимо в соответствии с Законом о закупках и гражданским законодательством.
Редактуру нужно выполнять согласно требованиям, указанным в его 4 статье, в пятой части которой обозначено, что нужно обеспечивать информационную открытость. Факт внесения изменений с указанием измененных условий нужно размещать в ЕИС в течение 10 дней.
Это право должно быть использовано с целью рационализировать использование денежных средств и обеспечить эффективное участие субъектов, указанных во 2 части 1 статьи Закона о закупках.
В практическом же примере Верховным Судом было рассмотрено дело, где внесенные изменения были неправомерными. «Единогласно» судами первой и апелляционной инстанции было принято решение об удовлетворении требований участника аукциона, который обратился в арбитраж с заявлением о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на поставку топочного мазута. Соглашение было подписано ГУП и победителем аукциона, и существенно увеличивало цену договора.
Это действие повлекло за собой нарушение условий подписанного договора, согласно которым цена должна была быть неизменной на протяжении всего срока его действия.
Представителями судебной власти также было обозначено, что внесенные изменения не соответствуют принципам осуществления закупок (недопущения злоупотреблений, коррупции, обеспечения конкуренции и прочим).
Оно также нарушило требования ГК РФ, а именно, 8 пункта 448 статьи (в актуальной на момент рассмотрения дела редакции).
Примечание: с 01.06.2018 года действует новая редакция:
«8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.»
Соответственно, нужно предельно осторожно вносить изменения в условия договора и обязательно проверять их на соответствие перечисленным выше обстоятельствам.
Единый портал Электронной подписи продолжит информировать читателей о результатах и особенностях рассмотрения судебными инстанциями дел, касающихся торгов по 223-ФЗ.