Доработки системы ЕИС, запланированные к реализации до конца года
В рамках Московского финансового форума, состоявшегося 12-13 сентября 2019 года, прошло обсуждение оптимизации механизмов госзакупок. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров рассказал о запланированных изменениях системы ЕИС.
«Как бы мы критически не относились к нашей системе государственных закупок, по прежнему она одна из самых передовых в мире. Но на этом не надо останавливаться,» - подчеркнул в начале своего выступления аудитор Счетной палаты Российской Федерации Максим Рохмистров.
Спикер сообщил, что уровень конкуренции в закупках, осуществляемых по Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее — 44-ФЗ), «практически не меняется уже 4-5 лет и находится в районе 3 заявок на один лот». Если же обратиться к закупкам, проводимым по Федеральному закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее — 223-ФЗ), то «там вообще отсутствует конкуренция, потому что в среднем по системе закупок по 223-ФЗ менее 2 заявок на один лот».
Вместе с этим по 44-ФЗ и по 223-ФЗ распределяются значительные в масштабах страны объемы денежных средств. Так, объем государственных и корпоративных закупок по размещенным в ЕИС извещениям за первое полугодие составил:
по 44-ФЗ
2018 года — 4,0 трлн рублей,
2019 года — 4,1 трлн рублей.
223-ФЗ
2018 года — 7,4 трлн рублей,
2019 года — 6,1 трлн рублей.
Диаграмма Счетной палаты "Распределение объема закупок по способам их осуществления, по НМЦК в %"
Если обратиться к данным распределения объема закупок по способам их осуществления(по НМЦК %), то однозначно лидирует электронный аукцион, который оставил далеко позади все прочие способы осуществления закупок. Но вместе с этим, подготовленная Счетной палатой диаграмма «Динамика закупок у единственного поставщика (с учетом несостоявшихся закупок), по НМЦК %» демонстрирует, что в последние годы выросла доля закупок у единственного поставщика.
Диаграмма Счетной палаты "Динамика закупок у единственного поставщика (с учетом несостоявшихся закупок), по НМЦК %"
По словам Рохмистрова, ряд участников рынка выносил предложения вернуться к удобному, но утратившему силу Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее 94-ФЗ). Если обратиться к статистике, в последние годы существования данного закона, объем закупок у единственного поставщика был более 70%.
«То есть 94-ый практически ушел в «серую» зону неконкурентных закупок», - сообщил Рохмистров.
Спикер обратил внимание участников на то, что с принятием 44-ФЗ количество неконкурентных процедур снизилось до 30%.
«Но потихонечку с привыканием[...] и выстраиванием схем обхода норм закона, мы на сегодняшний день видимо уровень [конкуренции — примечание редакции iEcp.ru] сопоставимый с 2009-2010 годом. Эту тенденцию надо ломать», - подчеркнул аудитор Счетной палаты.
Изменения ЕИС
С целью оптимизации системы государственных закупок до конца года запланирован ряд изменений ЕИС.
Диаграмма Счетной палаты "Анализ данных в ЕИС (44-ФЗ)".
Согласно анализу данных в ЕИС (44-ФЗ), на текущий момент в системе отсутствуют в структурированной электронной форме:
- — документ о торгах,
- — формирование НМЦК (по ЛП — в ИАС* Минздрава России),
- — протокол разногласий,
- — изменение контракта,
- — соглашение о расторжении,
- — первичные документы об исполнении.
* «по лекарственным препаратам — в информационно-аналитической системе» - примечание редакции iEcp.ru.
По словам спикера, все перечисленные пункты, за исключением №2, появятся в электронно-читаемом формате до конца 2019 года, что позволит осуществлять автоматический контроль и автоматический аудит всей системы закупок, которая находится в ЕИС.
Материал подготовлен редакцией Единого портала Электронной подписи, при использовании ссылка на www.iecp.ru с указанием названия источника обязательна.