Андрей Цариковский: Цифровая экономика - экономика без границ
Цифровые платформы и агрегаторы стали крупными игроками рынка, объемы трансграничной торговли растут, поэтому особенно остро стоит задача пересмотра конкурентной политики и выработки новых подходов регулирования.
20 ноября в Инновационном центре «Сколково» состоялась сессия в формате БРИКС + «Исследование проблем конкуренции на цифровых рынках».
Модератор сессии статс-секретарь - заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский предложил обсудить тенденции развития конкурентной политики в условиях роста цифровой экономики и способы адаптации регуляторов к новым реалиям.
Заместитель главного экономиста Административного совета по экономической безопасности Бразилии Патрисиа Саковски рассказала об Проекте доклада антимонопольных органов стран БРИКС по цифровой экономике, содержащий анализ вызовов современности, стоящих перед конкурентными ведомствами. Она поделилась некоторыми предварительными выводами:
«Мы переходим к конкуренции между экосистемами, поэтому нам нужно спрогнозировать сценарии поведения этих экосистем».
«Вызовы, которые стоят перед нами действительно масштабны, для их преодоления нам необходима кооперация международного сообщества и научных кругов», - отметила Патрисиа Саковски.
«Сейчас проблемы, которые стоят перед антимонопольными органами, действительно требуют академического переосмысления», - подтвердил необходимость взаимодействия с научным сообществом Андрей Цариковский.
Начальник Управления контроля промышленности ФАС России Нелли Галимханова, в свою очередь, рассказала о цифровых рынках в промышленности в секторе b2b.
«Цифровой рынок – это, как правило, «надстройка» некоего материального рынка, - отметила она. - Внедрение цифровых технологий влияет на расклад сил на рынках, и вопрос - участвовать ли в этом антимонопольному органу или ждать кейсов? На мой взгляд, нарушения лучше предупреждать».
Нелли Галимханова рассказала о возможных нарушениях при внедрении цифровых технологий в отрасль. Так, предприятия могут скоординировать свои усилия путём создания единой платформы и так создать признаки картеля или иного антиконкурентного соглашения. Или крупное предприятие может инвестировать в свои технологические решения и получить ещё большую власть на рынке, что даст ей возможность координировать весь рынок. Также в отрасль может войти технологический гигант и создать единую платформу, которая будет навязывать свои условия участникам рынка.
Она подчеркнула необходимость определения цели создания цифровых инструментов: повышение ли это эффективности использования ресурсов, улучшение благосостояния потребителя, создание нового сервиса на рынке или ограничение конкуренции.
«Нужно принять модель, которая отсеивала бы это на моменте создания платформы», - подытожила начальник Управления контроля промышленности.
«При рассмотрении сделок с нематериальными активами становится тяжело определить рынок. Цифровая экономика - экономика без границ, нужно предметно рассматривать каждый конкретный случай: если потребители получают выгоды, сделка должна быть признана допустимой», - заявил Андрей Цариковский.
Далее представитель Главного государственного управления по надзору за рынком Китая (SAMR) Ди Сяо рассказала о развитии цифровой экономики в Китае и проблемах правоприменения.
«Быстрое изменение рынков, сетевой эффект, экономика масштаба, двусторонность или многосторонность рынков, опора на алгоритмы и большие данные – всё это создаёт сложности для регулирования», - отметила она.
Андрей Цариковский согласился с тезисом о сложностях определения товарного рынка:
«Цифровые рынки очень динамичны. Мы должны уходить от классического вопроса «как изменился рынок»: иногда при сделке создаётся новый рынок. Нам предстоит исследование динамических рядов, говоря математическим языком».
Начальник отдела по международным делам Комиссии по справедливой торговле Японии Мидзумото Такахиса осветил цифровые кейсы своего ведомства, в частности завершённые дела в отношении компании Amazon и Rakuten.
В завершение мероприятия Директор Антимонопольного центра БРИКС, директор Института права и развития ВШЭ-Сколково Алексей Иванов призвал антимонопольные органы стран БРИКС принять радикальные меры по преодолению неравенства, вызванного перекосами развития современной капиталистической экономики:
Цифровые монополии инвестируют колоссальные ресурсы в одном направлении - всемерном порабощении пользователей через усиление контроля их внимания и поведения, что и должно быть в фокусе работы антимонопольных регуляторов сегодня».
Источник: ФАС России