Минкомсвязь: В октябре заработает новый порядок включения программных продуктов в реестр российского ПО

Протокол июльского заседания Экспертного совета по программному обеспечению при Минкомсвязи России утверждён министром Максутом Шадаевым.

В соответствии с документом решено установить институт профессиональной экспертизы программных продуктов на предмет включения их в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных и в единый реестр программ для ЭВМ и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, сообщила Минкомсвязь.

Для введения профессиональной экпертизы необходимо внести изменения в постановление правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сообщили D-Russia.ru. в Минкомсвязи.

С 1 октября 2020 и до внесения изменений в постановление правительства №1236 организацией, ответственной за проведение предварительной экспертизы программных продуктов, определена АНО «ЦКИКТ» (Центр компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий).

Центру компетенций поручается представить в Минкомсвязь расчёт стоимости предварительной экспертизы на включение сведений о ПО в реестр и разработать методику проверки сведений о ПО на соответствие требованиям, необходимым для внесения программных продуктов в реестр российского программного обеспечения.

Требования к ПО для включения в реестр (из постановления правительства РФ №1236)

В реестр российского программного обеспечения включаются сведения о программном обеспечении, которое соответствует следующим требованиям:

а) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей):

• Российской Федерации;
• субъекту Российской Федерации;
• муниципальному образованию;
• российской некоммерческой организации, высший орган управления которой формируется прямо и (или) косвенно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и (или) гражданами Российской Федерации и решения которой иностранное лицо не имеет возможности определять в силу особенностей отношений между таким иностранным лицом и российской некоммерческой организацией (далее – российская некоммерческая организация без преобладающего иностранного участия);
• российской коммерческой организации, в которой суммарная доля прямого и (или) косвенного участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, российских некоммерческих организаций без преобладающего иностранного участия, граждан Российской Федерации составляет более 50 процентов (далее – российская коммерческая организация без преобладающего иностранного участия);
• гражданину Российской Федерации;

б) программное обеспечение правомерно введено в гражданский оборот на территории Российской Федерации, экземпляры программного обеспечения либо права использования программного обеспечения, услуги по предоставлению доступа к программному обеспечению свободно реализуются на всей территории Российской Федерации, отсутствуют ограничения, установленные в том числе иностранными государствами и препятствующие распространению или иному использованию программы для электронных вычислительных машин и базы данных на территории Российской Федерации или территориях отдельных субъектов Российской Федерации;

в) общая сумма выплат по лицензионным и иным договорам, предусматривающим предоставление права на использование результата интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, выполнение работ, оказание услуг по разработке, модификации и адаптации программы для электронных вычислительных машин или базы данных в пользу иностранных юридических лиц и (или) физических лиц, контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, агентов, представителей иностранных лиц и контролируемых ими российских коммерческих и (или) некоммерческих организаций, составляет менее 30 процентов выручки, полученной правообладателем (правообладателями) за истекший календарный год в качестве вознаграждения за предоставление права использования программы для электронных вычислительных машин или базы данных на основании лицензионного или иного вида договора;

г) сведения о программном обеспечении не составляют государственную тайну и программное обеспечение не содержит сведений, составляющих государственную тайну;

д) соответствие программного обеспечения требованиям безопасности информации подтверждено сертификатом системы сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности информации, выданным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (только для программного обеспечения, основной функцией которого является защита конфиденциальной информации);

е) исключительное право на программное обеспечение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права принадлежит лицам (правообладателям), указанным в абзацах пятом – седьмом подпункта «а» настоящего пункта, имеющим лицензию на осуществление деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (только для программного обеспечения, основной функцией которого является защита конфиденциальной информации);

ж) программное обеспечение не имеет принудительного обновления и управления из-за рубежа;

з) гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация программного обеспечения осуществляются российской коммерческой или некоммерческой организацией без преобладающего иностранного участия либо гражданином Российской Федерации.

Директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ Илья Массух объяснил D-Russia.ru необходимость профессиональной экспертизы сложностью современного ПО:

«Программные продукты сегодня поставляются не только как исполнимый код, устанавливаемый на компьютере заказчика, но и из облака, и виде веб-сервиса, и в качестве встроенного ПО, это требует специализации экспертов и привлечения их к работе не только на общественных началах. Общественный контроль профессиональной экспертизы обеспечит коллегиальная процедура принятия решения экспертным советом в случае разногласий между экспертами».

Изменения порядка включения программных продуктов в реестр российского ПО предусматривают следующую процедуру (изложена здесь в упрощённом виде, без второстепенных деталей).

Заявление о включении сведений о ПО и необходимые документы подаются заявителем в Минкомсвязь в форме электронных документов на официальном сайте реестра российского ПО. Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления проверяет его и документы на соответствие установленным требованиям. По итогам проверки Минкомсвязь регистрирует заявление или мотивированно отказывает в регистрации.

После регистрации заявления центр компетенций в течение 10 рабочих дней готовит проект экспертного заключения, который публикуется на официальном сайте соответствующего реестра ПО (российского или членов ЕАЭС) с доступом только для членов экспертного совета Минкомсвязи. Секретарь экспертного совета определяет двух или более членов совета, ответственных за проверку подготовленного АНО «ЦКИКТ» проекта экспертного заключения и содержащихся в нем выводов. Принять участие в работе по заявлению может также любой член экспертного совета.

Если у членов экспертного совета нет замечаний к проекту заключения, на сайте реестра формируется подписанный квалифицированной электронной подписью бюллетень, и в случае единогласного решения ответственных членов экспертного совета сведения о ПО включаются в реестр.

Если же ответственный член экспертного совета не согласен с заключением центра компетенций, заключение выносится на рассмотрение экспертного совета, который принимает решение большинством голосов на заседании.

Приказы о включении (отказе во включении) сведений в реестр еженедельно утверждаются Минкомсвязью России.

В протоколе заседания экспертного совета отмечено, что ФГБУ НИИ «Восход» к 1 октября обеспечит ФГИС «Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных» функционал, необходимый для профессиональной экспертизы программных продуктов.

Источник: Экспертный центр Электронного государства