Реформа системы закупок госкомпаний по 223-ФЗ - чего ожидать?
Минэкономразвития и ФАС публично заявили о реформировании системы закупок госкомпаний. В закон 223-ФЗ будет введено большое количество поправок. Дмитрий Казанцев, начальник отдела правовой экспертизы портала B2B-Center рассказал о деталях нововведений.
Закон о закупках госкомпаний 223-ФЗ правительство старается приблизить к стандартам закона 44-ФЗ о контрактной системе госзакупок. Сейчас в Госдуме рассматривается законопроект под номером 821534-6, содержащий большую часть поправок к 223-ФЗ. Ключевыми его моментами можно назвать введение:
- закрытого перечня возможных способов закупок для заказчиков;
- порядка проведения способов закупки;
- определение способов использования того или иного способа закупки.
В сентябре 2015 года депутаты Госдумы проголосовали за законопроект в первом его чтении. В декабре Минэкономразвития подготовило пакет изменений к закону. Общая концепция документа была сохранена, но многие идеи были развиты и прописаны более детально.
Изменения в 223-ФЗ о положении закупок
В поправках к 223-ФЗ предложено урегулировать большую часть вопросов, связанных с положением о закупках. Заказчика хотят ограничить в формулировке норм положений закупок.
Региональные власти получат право издавать типовые положения о закупках для своих подведомственных субъектов, ведущих закупки по 223-ФЗ. Таковое право они имеют и сейчас, новое в поправках — это обязательное исполнение типовых положений. Такие же права получит и местная администрация. Кроме того, субъект закона о закупках госкомпаний, входящий в холдинг, может присоединиться к положению о закупках своей главной структуры, что избавляет от необходимости копировать и «спускать вниз» разработанные и измененные положения.
Привести в соответствие с новыми нормами 223-ФЗ положения о закупках заказчики должны будут до 31 марта 2017 года. Вероятно, эти сроки будут отодвинуты еще дальше, так как второе чтение законопроекта перенесли с декабря на февраль.
Если же заказчик не успеет в установленный срок привести в порядок свои положения о закупках, то он вынужден будет проводить закупочные процедуры по Закону 44-ФЗ.
Поправки к способам закупки по 223-ФЗ
В закрытый перечень способов закупки в новых правках к 223-ФЗ предложено внести следующие процедуры:
- двухэтапный, переторжный конкурс и конкурс с предквалификацией;
- обычный аукцион и аукцион с предквалификацией;
- запрос предложений;
- запрос котировок;
- закупка у единственного поставщика.
Несмотря на разделение способов закупки на торговые (аукционы и конкурсы), неторговые (запросы котировок и предложений) и неконкурентные (закупка у единственного поставщика), заказчик не сможет отказаться от подписания госконтракта с победителем тендера при любом способе его проведения.
По аналогии с 44-ФЗ в правках к закону 223-ФЗ предложено ввести минимально допустимые сроки приема заявлений от участников к каждому из способов закупки. В торговых процедурах они дополнительно дифференцированы в зависимости от максимальной цены тендера.
Минимальные сроки проведения закупочной процедуры по 223-ФЗ:
- конкурсы и аукционы при начальной цене до 30 млн руб. — 7 дней;
- конкурсы и аукционы при начальной цене до 1 млрд руб. — 15 дней;
- конкурс при начальной цене свыше 1 млрд руб. — 20 дней;
- запрос предложений — 5 рабочих дней;
- запрос котировок — 7 рабочих дней.
Стоит отметить и стоимостные рамки для объявления тендерных процедур в виде запросов. Так, для объявления запроса котировок стоимость тендера не должны превышать 7 млн рублей, а для запроса предложений — 15 млн рублей.
Что касается процедуры закупки у единственного поставщика, то заказчику в новых правках к закону оставили право самостоятельно определять в положении о закупках госкомпании, в каких случаях следует проводить такие закупки. Но список таких случаев должен быть закрытым.
Публиковать информацию о проводимых закупках у единственного поставщика заказчика не обязывают. Более того, если закупка у единственного поставщика проводилась по закрытой процедуре, то публиковать информацию о ней заказчику запрещено.
Но само понятие закрытых закупок в правках определено неоднозначно — к ним относят закупки, в которых содержится государственная тайна, и закупки, приравненные к таковым Правительством РФ.
По результатам проведения любой закупки заказчик обязан составить итоговый протокол. Если же был использован один из конкурентных способов закупки, то он также должен составить и другие протоколы — о вскрытии конвертов и предквалификационном отборе. Эти протоколы должны находиться на сохранении заказчика не меньше трех лет.
Источник: TORG94