Верховный суд вынес решение, позволяющее госзаказчикам устанавливать в контрактах любой процент неустойки
В конце марта Верховный суд РФ принял решение, которое может изменить правила рынка госзаказа — заказчики смогут выставлять подрядчикам любой процент неустойки за несвоевременное исполнение договора теми.
Верховный суд завершил рассмотрение дела государственного бюджетного учреждения «Тольяттинский кожно-венерологический диспансер». Организация в июне 2014 года заключила госконтракт с «Прогресс-строем» на капремонт детского отделения диспансера. Стоимость контракта — 2 млн рублей. Сроки его выполнения — 45 дней. Пеня указана в размере 1% от суммы контракта за каждый день просрочки. Исполнитель не смог вовремя выполнить ремонт и заказчик потребовал с него неустойку в размере 1,1 млн рублей.
«Прогресс-строй» посчитал такой штраф завышенным и решил обратиться в Арбитражный суд Самарской области. Исполнитель аргументировал неправоту заказчика наличием постановления правительства, согласно которому пеня не может быть ниже 1/300 ставки рефинансирования на момент поступления платежа (с 2016 года была приравнена к ключевой).
Дело рассматривалось в трех судебных инстанциях и каждая из них выносила противоречащее решение. В кассации приняли сторону исполнители, согласившись с завышением размера неустойки. Судьи посчитали, что размер пени должен быть одинаков как для госзаказчика, так и для исполнителя (не меньше 1/3 ключевой ставки БР). Противоположное решение вынес Верховный суд, который признал за заказчиком право устанавливать более высокую неустойку, чем это указано в постановлении правительства.
Согласно мониторингу, проведенному Минэкономразвития, в прошлом году значительно повысилось количество поставщиков, которые не исполняли или плохо исполняли свои обязательства по госконтракту. Если в 2014 году госзаказчики выставили неустойку только 0,1% исполнителям госзакупок, то в 2015 году этот показатель увеличился до 0,4%. В министерстве объясняют это тем, что в прошлом году был спад торговых и производственных отношений, а отдельные поставщики испытывали нестабильность своего финансового положения.
Общая сумма неустойки, взысканная госзаказчиками с предпринимателей в 2015 году превысила 11 млрд рублей.
Сейчас же, согласно решению Верхновного суда, любой госзаказчик может назначить тот размер пени, которую пожелает — хоть 10% за день просрочки, комментирует ситуацию директор Балтийского тендерного центра Виктор Дон. На практике эта цифра, вероятно, будет находиться в пределах 0,5-1%, но и такой процент неустойки намного больше, чем тот, который прописывается в нынешних госконтактах. Усугубляет ситуацию то обстоятельство, что сами исполнители не могут повлиять на условия контракта с госзаказчиком. Добиться внесения изменений в проект контракта можно только до момента подачи заявок на соответствующей госзакупке. Однако времени на это поставщику найти вряд ли удастся — в этот период участники готовят документацию к тендеру и им некогда оспаривать положения его документации.
Закупщик одной из госорганизаций уверил, что в своем ведомстве они пока не будут менять условия контрактов. В РФ не прецедентное право и только ради лишних 10 тыс. рублей они не станут подавать жалобу в ФАС или идти в суд. Однако, если в деловом обороте такая практика все же закрепится, то и они начнут повышать размер пени за несвоевременно выполненные контракты, признался он.
Юрий Данилов, заместитель рабочей группы по вопросам развития малого и среднего бизнеса Агентства стратегических инициатив, назвал возникший прецедент вредным для бизнеса. Часто случаются ситуации, когда поставщик не виноват в срыве сроков исполнения контракта. Также, важно, чтобы государство с повышением штрафов для бизнеса повысила их и для себя, считает он.
Источник: TORG94