Минэкономразвития РФ предоставило результаты очередного мониторинга применения 44-ФЗ за I-III квартал 2016 года

Минэкономразвития РФ предоставило доклад о результатах мониторинга применения ФЗ-44 за I-III квартал 2016 года: общая информация о развитии регуляторной среды контрактной системы, анализ поведения заказчиков и поставщиков, состояние информационного обеспечения контрактной системы, нормирование в сфере закупок и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства.

В докладе указано, что за анализированный период в ЕИС было размещено заявок о проведении закупок на сумму более 3,79 трлн рублей. Из них было подписано контрактов на 3,24 трлн рублей. Таким образом, экономия бюджетных средств составила 290 млрд рублей. +

Стоит отметить, что полученные результаты соответствуют аналогичному показателю 2015 года, как и остальные показатели применения ФЗ-44. Кроме этого, в течение 2016 года наблюдалось снижение количества закупок у единственного поставщика и на сегодняшний день составило 18,4%.

Преобладающий способ определения поставщика — электронный аукцион. Стоимость прямых контрактов с малым бизнесом составила 423,4 млрд рублей. Это на 34% больше, чем в прошлом году. При этом около 6,9 тысяч (более 143 млрд рублей) конкурсных процедур могут быть признаны неэффективными. Количество централизованных закупок за анализируемый период — 75,2 тысячи (или 206,4 млрд рублей) в денежном эквиваленте. А стоимость контрактов, подписанных с применением антидемпинговых мер, составляет 126,9 млрд рублей или 387 473 договора.

Для совершенствования работы контрактной системы в III квартале 2016 года Правительство РФ приняло ряд решений. Во-первых, утвердили правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок по ФЗ-44. Во-вторых, был ограничен допуск к участию в госзакупках отдельных видов иностранных товаров, работ и услуг (например, определенные пищевые продукты, некоторые виды радиоэлектронной продукции).

Отдельным пунктом в отчете Минэкономразвития предоставлен анализ поведения заказчиков. В частности, состоянием на 30 сентября 2016 года в ЕИС зарегистрировано 263 794 заказчика, 188 349 из которых проводят фактическую закупочную деятельность. Эти организации за I-III квартал 2016 года разместили 2 102 530 извещений о проведении закупок на общую сумму около 3,8 трлн рублей (по сравнению с 2015 годом больше на 5% в количественном соотношении и меньше на 5% в объеме). Наиболее часто используемый способ определения поставщика — электронный аукцион (58% от общего количества госзакупок), далее следует закупка у единственного поставщика, запрос котировок, открытый конкурс и иные способы. Средняя стоимость одной проведенной госзакупки, по подсчетам Минэкономразвития, составила 1,8 млн рублей. Это на 10% ниже аналогичного показателя в прошлом году.

В отчете министерства детально представлены результаты сравнения показателей анализируемого периода с аналогичным периодом 2015 года по разным параметрам, а также предоставлен список крупнейших контрактов, подписанных в 2016 году по итогам конкурентных процедур. Самыми крупными госзакупками названы строительные заказы Департамента строительства города Москвы и Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Отдельным пунктом проанализированы расторгаемые контракты. За прошедшие месяцы 2016 года было расторгнуто 361 490 договоров общей стоимостью 762 млрд рублей (это на 31% и 28% соответственно больше, чем в такой же период в 2015 году). В основном, процедура аннулирования соглашения проходила по соглашению сторон (98% из общего количества).

Также представлены детальные сведения о наиболее востребованных электронных площадках. Это ЗАО «Сбербанк-АСТ», РТС-тендер и АО «ЕЭТП». При этом бесспорным лидером по количеству размещенных заявок является ЗАО «Сбербанк-АСТ» (47% и 38% от общего количества заключенных на электронных площадках контрактов).

В отчетном периоде также наблюдается положительная динамика экономии бюджетных средств при госзакупках. Речь идет о более 290 млрд рублей (+ 21% по сравнению с 2015 годом). Увеличилось и число контрактов, подписанных с МСП и СОНКО. Общая стоимость госзакупок, исполнителями которых могут быть только представители МСБ и СОНКО, составила 531 млрд рублей или 700 091 заявок (больше на 34% и 25%, чем в прошлом году). Средняя стоимость одного из таких контрактов — 579,4 тысячи рублей. А количество закупок с условием обязательного привлечения названных категорий исполнителей — 15 тысяч (более 449 млрд рублей).

Закупки у единственного поставщика в I-III квартале 2016 года составили 17,8% от общего объема заказов или 577,5 млрд рублей в денежном эквиваленте. (без учета договоров, подписанных по результатам несостоявшихся конкурентных процедур). Названная сумма на 174 млрд рублей меньше, чем за такой же период 2015 года. Крупнейшими контрактами, заключенными с единственным поставщиком, стали заказы ГК «Роскосмос», Минпромторга РФ и ДЖКХиБ г. Москвы.

На централизованные закупки в отчетном периоде припадает 75,2 тысячи контрактов общей стоимостью 206,4 млрд рублей (6,4% от общего объема расходованных средств). А количество контрактов, подписанных с применением антидемпинговых мер, составило 387 473 договора (126,9 млрд рублей).

Далее в докладе Минэкономразвития проанализировано поведение поставщиков. В документе подчеркивается, что среднее количество участников госзакупок сохранилось на прошлогоднем уровне — 3 заявки на одну процедуру. Наиболее конкурентным способом определения поставщика признан двухэтапный конкурс, наименее конкурентным — запрос предложений. Наиболее конкурентные закупки в ценовом диапазоне — это контракты стоимостью до 50 млн рублей, наименее конкурентные — от 500 млн до 1 млрд рублей.

Анализ информационного обеспечения контрактной системы показал, что наиболее часто у заказчиков возникали проблемы с настройкой рабочего места, с решением общих вопросов по контрактам и по поиску в открытой части, с вопросами, связанными с интеграцией между ЕИС и ЭП, ЕИС и ВСРЗ, с процедурой перерегистрации организации, с настройкой прав доступа пользователей и с налаживанием работы в реестре планов-графиков.

В течение анализируемого периода с целью нормирования системы закупок для федеральных нужд 89 органов утвердили нормативные акты.

Таким образом, подводят итоги в Минэкономразвития, для дальнейшего совершенствования законодательства о контрактной системе в сфере закупок запланированы следующие действия:

• введение единого каталога товаров, работ и услуг;
• приведение ЕИС в соответствие с техническими требованиями к информационно-аналитической системе мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов.

Источник: TORG94