Государственные информационные системы планируют создавать за счет бизнеса
Депутаты Госдумы предлагают создавать IT-системы и дата-центры по модели государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионного соглашения. В таком случае россияне получат удобные в использовании и работающие без сбоев порталы различных госуслуг, а государство снизит затраты на создание, эксплуатацию и модернизацию IT-продуктов.
Признание IT-систем объектами ГЧП ускорит темпы информатизации страны и сделает многие рынки прозрачными, считает разработчик законопроекта, председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
Сейчас объектом ГЧП может быть недвижимость или имущество, технологически связанное между собой, например автодорога и камеры видеофиксации. Концессионное соглашение отличаются от ГЧП тем, что в последнем бизнес может стать собственником продукта, если государство инвестирует в проект менее 50 % его стоимости. Поэтому государственные информационные системы (ГИС) предлагают создавать в модели концессии, а остальное, например, дата-центры, строить в формате ГЧП.
Создание информационных систем для массового потребителя, наподобие портала Госуслуг, Налогового портала, ГИС ЖКХ, в партнерстве бизнеса и государства, — новое веяние. Инициаторы законопроекта считают, что подобное партнерство позволит государству реализовывать важные и сложные проекты без привлечения государственных бюджетных средств. Разработка и поддержка ГИСов требуют серьезных вложений из-за сложности структуры информационных систем. Но работа компаний в партнерстве с государством позволит открыть для бизнеса новые пути развития и создать рабочие места, считает эксперт компании «СКБ Контур» Евгений Шонов.
— Как правило, информационные продукты состоят из нескольких подсистем. Часть таких из них, например платежная или подсистема оформления электронных подписей, — могут находиться в сфере интереса бизнеса, — уточнил он.
В действующем законодательстве нет четких механизмов взаимодействия государственных и частных капиталов в сфере IT. Применение метода ГЧП в области ГИСов — новая область, по которой практику взаимодействия только предстоит наработать.
Как отмечают представители крупного оператора информационных систем «Ростелеком», поправки в законопроект пригодятся в проектах по созданию комплекса «Безопасный город» и интеллектуальных транспортных систем.
— Сейчас по таким проектам заключаются долгосрочные госконтракты, но у них есть ряд ограничений. Например, цена контракта не может меняться, хотя на старте проекта практически невозможно спрогнозировать реальные затраты даже на ближайшие пять лет. Другая сложность — в одном договоре нельзя объединить все работы по проектированию, созданию и эксплуатации системы. У концессионных соглашений этих ограничений нет, — уточнили в пресс-службе «Ростелеком — Дальний Восток».
В Приморье по данным департамента информатизации и телекоммуникации работают 54 информационных системы, например, ГИС «Охота», «Электронная школа Приморья».
Специалисты департамента отмечают, что модель ГЧП в IT-отрасли интересна, но требует от компаний вложения немалых средств для создания и поддержания IT-систем.
— Предложения о создании ГИС в Приморье готовятся после аналитики существующих бизнес-процессов в органах исполнительной власти края, обеспечивающих автоматизацию деятельности. Сейчас рассматривается вопрос о создании учетных информационных систем в сфере лицензирования, здравоохранения, включая новые сервисы записи на прием к врачу и защиты объектов животного мира, — уточнили в департаменте.
Отметим, что сейчас государство тратит большие средства на обслуживание ГИСов, в зависимости от ресурсов, которые они обрабатывают. Дороже всего содержать финансовые организации и системы обработки геопространственных данных, а также ГИСы сфере здравоохранения и социальной защиты. Предлагаемые поправки помогут снизить затраты государства за счет вложений частных компаний.
Источник: Приморская газета