Минэкономразвития структурирует законодательство об электронных торгах
Обсуждение законопроекта Минэкономразвития «Об электронных торгах в Российской Федерации» стартовало 7 февраля и закончится 27 февраля текущего года. Ведомство намерено создать единые правила с учетом отраслевых особенностей.
Дополненный документ с ID 02/04/02-19/00088292 размещен для общественного обсуждения на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.
Согласно пояснительной записке, проект ФЗ «Об электронных торгах в Российской Федерации» был доработан согласно концепции, сформированной на совещании под председательством министра Минэкономразвития, состоявшемся 16 марта 2018 года.
Организация и проведение торговых процедур в различных сферах общественной жизни (реализация имущества в ходе процедуры банкротства, приватизация и т. д.) регулируются более чем 40 нормативно-правовыми актами. Данные сферы «объединены публичным интересом государства в экономических отношениях и проведение торгов в таких отношениях по общему правилу обязательно».
Минэкономразвития были исследованы и проанализированы действующее законодательное регулирование и предложения субъектов РФ, а также зарубежный опыт. Проведенная работа позволила сделать вывод о фрагментарном характере правового регулирования процедуры торгов в России, об отсутствии общих норм проведения торгов в действующем законодательстве.
О проблематике подробнее
Каждая сфера регулируется «по-своему» (требования к участникам торгов, к информационному обеспечению торгов, основания для отказа и т. д.). Для ряда отраслей установлена лишь обязанность проведения торгов, но не регламентирован порядок их осуществления, что приводит к необходимости формировать правила самим организаторам. Это, в частности, касается размещения рекламных конструкций, по этому направлению может существовать более 20 тысяч порядков в соответствии с числом муниципальных образований.
По предварительным оценкам каждый месяц по всей стране выставляется около 100 тысяч лотов, на официальном портале torgi.gov.ru — менее половины на общую сумму 20 млрд рублей. Действующая система имеет ряд недостатков: труднодоступность информации, не все виды торгов размещаются на официальном сайте, значительная степень влияния человеческого фактора на условия доступа к торгам, невысокое качество и полнота размещения информации и прочее.
Согласно проведенному ФАС анализу жалоб, наиболее «популярными» правонарушениями при организации и проведении торговых процедур являются:
- неразмещение извещений о проведении торгов,
- установление несоответствующих законодательству требований,
- размещение неполной (недостоверной) информации,
- необоснованный отказ в допуске к участию в торгах,
- нарушение порядка определения победителя.
Также подчеркивается сложность контроля операторов электронных торговых площадок из-за отсутствия единого перечня ЭТП и требований к их операторам.
Решение назревших проблем
Для решения вышеуказанных проблем Минэкономразвития разработало законопроект, который предусматривает определение единого порядка проведения электронных торгов, а также:
- перевод торгов «на универсальную электронную процедуру с сохранением отраслевых особенностей в рамках отраслевого законодательства» (далее — с сохранением особенностей),
- формирование единого перечня ЭТП, функционирующих по 44-ФЗ,
- выработку единых требований к участникам торгов, составу извещения об их проведении, документации о торгах с сохранением особенностей,
- обязательное размещение информации о торгах на официальном портале торгов.
Законопроект задает общие положения в отношении электронных процедур, изменения которых отраслевым законодательством не допускается. Например, закрытый перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах и предложений по цене договора, заключаемого по результатам торгов.
Проект закона содержит требования, которые допускается расширить отраслевым законодательством, в том числе состав извещения и документации о торгах, срок размещения извещения о проведении процедуры, обеспечение заявки на участие в торгах и прочее.
Вопросы, которые отдаются в ведение исключительно отраслевого законодательства, также указаны в законопроекте: обязанность проведения торгов, их форма, особенности проведения торгов в отношении конкретного имущества, требования к договору и т.п.
Подобный федеральный закон позволит ввести единые принципы и правила организации и проведения торгов, сформировать единые юридические рамки для многих общественных сфер, связанных с вопросами проведения торгов. Разобранный выше законопроект носит структурообразующий характер и соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам РФ.