Механизм определения единственного поставщика недостаточно прозрачен

15 февраля 2019
Механизм определения единственного поставщика недостаточно прозрачен

Счетная палата провела анализ закупок у единственных поставщиков, которые определяются распоряжениями Правительства Российской Федерации. Он показал, что в последние годы число таких закупок растет.


Справочная информация:

Анализ и оценка закупок товаров, работ, услуг, осуществленных у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), определенных постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации за 2015 – 2017 годы и истекший период 2018 года.


Так, в 2016 г. количество правительственных актов о выборе единственного поставщика выросло на 20,5%, в 2017 г. - на 37,7%. Всего в 2015-2018 гг. было издано 218 таких актов. На основании этих актов заключено более 12 тыс. контрактов на 1 трлн руб. Это как минимум 16% от общего объема контрактов с единственным поставщиком.

При этом в основном закупки у единственного поставщика проходят в тех сферах, где есть развитый конкурентный рынок: строительство, научные исследования и разработки, поставки лекарственных препаратов, автотранспортных средств и нефтепродуктов, телекоммуникационные услуги.

«Конечно, совсем обойтись без закупок у единственных поставщиков нельзя. Но злоупотребление этой возможностью, особенно там, где есть развитый конкурентный рынок, не только не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, но и негативно влияет на развитие конкуренции, ограничивает возможность экономического роста хозяйствующих субъектов», - отметил на Коллегии аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров.

В 2015-2018 гг. больше всего контрактов с единственным поставщиком заключали в строительстве (63,3%) и НИР (18,3%). В строительстве сумма таких контрактов превысила 661 млрд руб., в сфере научных исследований и разработок – 191 млрд руб. При этом, если бы данные закупки проходили на конкурентной основе, государство могло бы сэкономить порядка 53 млрд руб.

Недостаточно прозрачен и сам механизм подготовки актов Правительства об определении единственного поставщика. В частности, нет установленного порядка их подготовки, недостаточно определена процедура согласования.

В результате в ряде случаев в качестве единственного поставщика привлекаются организации с признаками финансовой неустойчивости. Например, одним из единственных поставщиков музыкальных инструментов по распоряжению Правительства стало ООО «Аврора», которое уже через три месяца подало в налоговую службу заявление о ликвидации.

По оценке Счетной палаты, не всегда обоснованно определяется цена контракта. Методические рекомендации по определению цены контракта носят необязательный характер, их несоблюдение не влечет ответственности. Кроме того, никто не контролирует соответствие финансово-экономического обоснования и цены, по которой заключают контракт.

Кроме того, получив от государства преференции в виде акта Правительства, некоторые подрядчики не спешат исполнять обязательства по контрактам самостоятельно, а передают значительную их часть на субподряд, фактически выступая в роли посредника.

Всего в 2015-2018 гг., Счетная палата выявила 388 фактов нарушений на сумму 8,1 млрд руб. при проведении закупок у единственных поставщиков, определенных актами Правительства. Эти нарушения, в том числе, были допущены при обосновании цены контракта.

«Хочу подчеркнуть, что указанные нарушения установлены в ходе проверок закупок, осуществленных на основании только 26 актов Правительства, что составляет немногим больше 10% от их общего количества», - отметил Максим Рохмистров.

Коллегия приняла решение направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации, отчет - в палаты Федерального собрания.

Источник: Счетная палата РФ

Читайте также:

15 февраля 2019

Нижегородская область цифровизуется: Блокчейн-продукты, автоматизированная система и модернизация ЖКЖ

По сообщению пресс-службы Правительства Нижегородской области, в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи были достигнуты договоренности и подписан ряд соглашений, направленных на цифровизацию региона.

15 февраля 2019

Мониторинг применения 223-ФЗ

Минфин опубликован мониторинг применения федерального закона от 18 июля 2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в 2018 году.