О перспективах выхода криптовалюты из серой зоны
Госдума в апреле рассмотрит законопроект о регулировании цифровых финансовых активов.
В российском правовом поле до сих пор нет не только четкого механизма оборота виртуальных денег, но и соответствующей терминологии. Эксперты отмечают, что отсутствие в законодательстве понятия «криптовалюта» приведет к невозможности дальнейшего развития индустрии цифровых финансов в нашей стране. Регулирование в этой сфере необходимо для защиты пользователей от мошенничества.
На рассмотрении Госдумы уже год находится проект закона «О цифровых финансовых активах». Авторами документа, который прошел первое чтение еще 22 мая 2018 года, выступили председатель комитета ГД по финансовому рынку Анатолий Аксаков, депутаты Игорь Дивинский и Олег Николаев, а также член Совета Федерации Николай Журавлев.
В новой редакции законопроекта, размещенной в электронной базе документов Госдумы, дается определение для ЦФА:
Цифровые финансовые активы – это цифровые права, включающие обязательственные и иные права, в том числе денежные требования, а также возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам и прав требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые закреплены в решении о выпуске ЦФА.
Выпуск, учет, а также обращение и все операции с ЦФА можно будет производить только через специально созданную информационную систему. 20 марта Госдума должна была рассматривать законопроект во втором чтении с новым названием – «О цифровых финансовых активах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Накануне совет нижней палаты утвердил повестку дня, в которой значился этот вопрос. Однако во время утреннего голосования по повестке пленарного заседания А. Аксаков предложил перенести его на апрель. Депутаты поддержали просьбу председателя профильного комитета. При этом А. Аксаков не пояснил мотивов переноса законопроекта.
Что касается регулирования криптовалюты, то, как ранее сообщил А. Аксаков, соответствующий законопроект все же будет предложен – в рамках взаимодействия с комиссией Financial Action Task Force (FATF), которая сейчас работает в России. Депутат добавил, что пока еще точно не ясно, какое именно будет регулирование:
«Есть опасения, что электронные деньги могут размыть нашу денежную систему, создать массу проблем, и, как мы видим, ситуация на рынке криптовалют разворачивается сейчас не в пользу таких валют, хайп проходит, и жизнь показывает, что здесь надо действовать аккуратно. Мы будем продолжать дискутировать».
Существует еще одна инициатива, которая в первоначальной версии вводила понятие «цифровые деньги» (криптовалюта) и закрепляла, что законным средством платежа они не являются. Речь идет о поправках в Гражданский кодекс РФ, которые были внесены председателем Госдумы Вячеславом Володиным и рядом других парламентариев. Но, как пояснил глава комитета ГД по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, при обсуждении данного документа было принято решение отказаться от норм, связанных с криптовалютой:
«Когда мы год назад вносили законопроект – эта история была достаточно перегретая. Пока этих норм в Гражданском кодексе не будет, но совершенно очевидно, что криптовалюта может быть объектом в каких-то конкретных случаях».
12 марта закон был принят в третьем чтении, 13-го одобрен Советом Федерации, а 18 марта его подписал президент. Документ вводит в ГК РФ новую статью 141.1 ГК, которая закрепляет понятия "Цифровые права". Под таковыми предлагается понимать «обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам». Они отнесены к имущественным правам.
Закон определяет, что письменная форма сделки считается соблюденной также в случае ее совершения с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде ее содержание. При этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить гражданина.
Установлено также, что договор в письменной форме (в том числе страхования) может быть заключен путем составления одного документа (в том числе электронного), подписанного сторонами, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иными данными. Согласно изменениям и дополнениям в ГК РФ, договор розничной купли-продажи будет считаться заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю в том числе и электронного документа, подтверждающего оплату.
Законопроектом также совершенствуются правила гражданского законодательства о форме сделок, в том числе договоров. В частности, предлагается приравнять к простой письменной форме сделки выражение лицом своей воли с помощью электронных или других аналогичных технических средств.
«К примеру, на странице в сети Интернет, в приложении на смартфоне описаны условия для клавиши “ок”, из которых следует, что такого нажатия достаточно для полноценного волеизъявления. В результате принятия этих поправок будут считаться заключенными и действительными все сделки, совершаемые дистанционно, в том числе путем заполнения электронной формы или путем отправки SMS. Получат признание также электронные доверенности и заполненные в электронном виде бюллетени для голосования», – объясняет П. Крашенинников.
Кроме того, проектом закона вносится определенность в сферу использования «самоисполняемых» сделок, так называемых смарт-контрактов. Такие сделки могут совершаться автоматически с помощью информационной системы.
«Смарт-контракт не является отдельной сделкой, это всего лишь условие об автоматическом исполнении любого гражданско-правового договора. В настоящее время подобные условия распространены в банковской сфере (например, клиент может поручить банку списание коммунальной платы в режиме “автоплатеж”)», – уточняет П. Крашенинников.
Закон вступит в силу 1 октября 2019 года.
По оценкам Российской ассоциации криптовалют и блокчейна (РАКИБ), за время, прошедшее с момента поручения президента РФ по итогам совещания по вопросу использования цифровых технологий в финансовой сфере (состоялось 10 октября 2017 года), отечественная экономика из-за отсутствия регулирования криптовалютного рынка потеряла порядка 2 млрд долларов. Только из-за оттока средств российских майнеров за рубеж, в том числе по платежам иностранным посредникам (по комиссиям), бюджет РФ теряет валютных поступлений более 300 млн долларов в год.
Источник: RSpectr