Изменения в бюджетный кодекс в части совершенствования финансового контроля закупок по 44-ФЗ

26 июля 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации - pravo.gov.ru был опубликован федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".

Данный закон направлен на совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Для специалистов по закупкам особый интерес представляют следующие нововведения:

Вводится новая редакция понятия «бюджетное нарушение» в статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой с 06.08.2019 г. бюджетным нарушением признаются в том числе:

• нарушение установленных Законом № 44-ФЗ о контрактной системе требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;
• нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

• нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;
• нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Уточняются полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно новой редакции пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе:

• контроль за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов;
• контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов
• контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (важно: данный контроль осуществляется с 01.01.2020 года).

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля получают полномочия на направление в суд исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (важно: данное полномочие реализуется с 01.01.2020 г.).

Меняется с 06 августа 2019 года редакция пункта 5 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ в части санкционирования оплаты денежных обязательств, а также постановки на учёт денежных и бюджетных обязательств:

Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, контроль за:

• непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов;
• соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве;
• cоответствием информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве;
• наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства.

В порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), и предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи, в дополнение к указанной в настоящем пункте информации может определяться иная информация, подлежащая контролю.

В случае, если бюджетное обязательство возникло на основании государственного (муниципального) контракта, дополнительно осуществляется контроль за соответствием сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве, возникшем на основании государственного (муниципального) контракта, условиям государственного (муниципального) контракта.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей),  осуществляющих исполнение государственных (муниципальных) контрактов, особый интерес представляют абзацы 8, 9 и 10 пункта 1 новой редакции статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, в которых они конкретизируются с 06 августа 2019 года в качестве объектов государственного (муниципального) финансового контроля:

• юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся:
• юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений)  о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, которым в соответствии с федеральными законами открыты лицевые счета в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

В связи с этим таким юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с пунктом 3 новой редакции статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ может направляться предписание о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию при исполнении государственных (муниципальных) контрактов.

Неисполнение такого предписания в силу части 4 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ считается основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Повторное неисполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля приводит к дисквалификации на два года (ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ).

При этом, исходя из ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения

Среди других нововведений можно отметить:

• наделение с 01.07.2020 г.  Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами наравне с финансовыми органами наделяются полномочиями по принятию решений о применении бюджетных мер принуждения за бюджетные нарушения при использовании средств соответствующих фондов либо об отказе от их применения и др.

Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ вступает в силу с 06 августа 2019 года (за исключением отдельных положений)

С текстом закона можно ознакомиться по ссылке.

Источник: zakupki-portal.ru