Национальную программу «Цифровая экономика» ждут значительные изменения

17 июня 2020

Корректировки подготовлены во исполнение поручений заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Чернышенко от 5 мая 2020 года.

На прошлой неделе Минкомсвязь направила в регионы письмо (есть в распоряжении D-Russia.ru), информирующее о планируемых изменениях значений показателей, целей и задач национальной программы «Цифровая экономика», в письме говорится, что ожидаемый срок утверждения этих изменений – сентябрь 2020 года.

Как следует из документов, направленных Минкомсвязью в конце мая в Аналитический центр при правительстве, новые формулировки и показатели пунктов программы предусмотрены, в частности, по направлениям цифрового госуправления, импортозамещения программного обеспечения, поддержки сквозных технологий, информационной безопасности, развитию центров обработки данных, подготовки кадров, 5G, подключению социально значимых объектов (СЗО) и другим целям и задачам, стало известно D-Russia.ru.

В дальнейшем планируется декомпозиция показателей федеральных проектов в регионы РФ и внесение изменений в методики расчёта показателей. Это произойдет после того, как новые показатели будут рассмотрены на президиуме совета при президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. После этого будут корректироваться показатели и для регионов, о чём и сообщила регионам Минкомсвязь.

В распоряжение редакции попали несколько версий предложенных корректировок, которые еще находятся в процессе обсуждения и не приняты окончательно. Предлагаем ознакомиться с основными изменениями нацпрограммы и входящих в нее федеральных проектов, известными на сегодняшний день.

Корректировка федеральных проектов и целей «Цифровой экономики»

Федеральный проект «Цифровые технологии» национальной программы «ЦЭ» предлагается расширить направлением «Искусственный интеллект» и назвать федпроект «Искусственный интеллект и цифровые технологии». Добавляется и новая цель федерального проекта — «Создание регуляторных, финансовых и технологических условий для развития и ускоренного внедрения отечественных продуктов, сервисов, решений на базе цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, в экономике и социальной сфере».

Цель нацпрограммы «Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом» предлагается заменить на «Увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны)».

Соответствующий показатель «Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счёт всех источников по доле в валовом внутреннем продукте страны, проценты», соответственно, меняется на «Темпы роста затрат на создание и внедрение отечественных цифровых технологий (по отношению к базовому году)» – этот показатель должен достичь 110% в 2021 году и 146% к 2024 году по сравнению с базовыми 100% 2020 года.

Цель «Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» Минкомсвязь предлагает сформулировать как «Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и преобразования приоритетных отраслей экономики и социальной сферы для предоставления государственных и муниципальных услуг, сервисов и функций для граждан и бизнеса».

«Разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза» предлагается заменить на «Разработка и внедрение национального механизма осуществления согласованной политики государств – членов Евразийского экономического союза при реализации планов в области развития цифровой экономики».

Цель федпроекта «Информационная безопасность» «Создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств» предлагается поменять на «Повышение уровня информационной безопасности государственных информационных систем, взаимодействия государственных органов, граждан и организаций». Предлагаются и новые цели федпроекта — «Развитие отрасли информационной безопасности в Российской Федерации», «Развитие кадрового потенциала в области обеспечения информационной безопасности и применения информационных технологий».

Остальные основные формулировки целей национальной программы остаются без изменений. Однако меняются ряд задач и показателей федеральных проектов, подробнее об этом ниже.

Подключение домохозяйств и СЗО к Интернету

В федеральном проекте «Информационная инфраструктура» показатель «Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет» предлагается заменить на два — «Доля населенных пунктов с количеством жителей более 100 человек, в которых обеспечена техническая возможность подключения домохозяйств к широкополосному доступу в сеть «Интернет» (нужно достичь 97% к 2024 году) и «Доля населенных пунктов с количеством жителей от 100 до 500 человек, в которых обеспечена техническая возможность подключения домохозяйств к широкополосному доступу в сеть «Интернет» (необходимо достигнуть 85% к 2024 году).

Дополнительный показатель «Доля социально-значимых объектов (СЗО) инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к сети «Интернет», проценты» предлагается заменить на «Доля социально значимых объектов, подключённых к широкополосному доступу в сеть Интернет, в соответствии с техническими требованиями» – показатель должен увеличиться до 100% к 2021 году (с 64,34% в 2020 году).

Из федерального проекта исключаются показатели:

доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети «Интернет»;
доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключенных к сети «Интернет»;
доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети «Интернет»;
доля органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов, подключенных к сети «Интернет».

Предложение исключить показатели вызвано тем, что контракты с исполнителями в субъектах РФ заключены комплексно по всем СЗО, т.е. без разбивки по типам. Предлагается оставить один объединенный показатель.

Также предлагается исключить показатели «Доля автомобильных дорог федерального значения, обеспеченных подвижной радиотелефонной связью (обеспечение вызова экстренных служб), процент», «Доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры (в т. ч. федеральных автомобильных дорог и железнодорожной инфраструктуры), оснащенных сетями связи с возможностью беспроводной передачи голоса и данных, процент».

Развитие 5G

Входящий в федеральный проект «Информационная инфраструктура» показатель «Количество отраслей экономики, в которых внедрено использование сетей связи 5G» в предложениях Минкомсязи формулируется как «Количество городов Российской Федерации с численностью населения более 1 миллиона человек, на территории которых внедрены сети 5G/IMT-2020 на отечественном оборудовании и сети связи общего пользования».

Количество больших городов, в которых будут развёрнуты сети 5G, должно достичь 10 к 2024 году, при том, что в 2020-2023 гг этот показатель будет равен нулю.

Новые показатели федерального проекта «Информационная инфраструктура»

Федеральный проект предлагается дополнить следующими новыми показателями:

пропускная способность транзитного трафика на магистральных сетях связи, тбит/с;
доля вводимых в эксплуатацию многоквартирных домов, обеспеченных необходимой информационно-коммуникационной внутренней инфраструктурой связи в соответствии с требованиями, процент;
образовательные организации, территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии субъектов, которым обеспечен безопасный доступ к государственным информационным системам, тыс. шт.;
доля населения, обеспеченного мобильным широкополосным доступом в сеть Интернет со скоростью не менее 1 Мбит/с;
доля отечественного оборудования, используемого при организации подключения СЗО к Интернету.

Центры обработки данных

Показатели «Доля Российской Федерации в мировом объеме оказания услуг по хранению и обработке данных, проценты» и «Наличие опорных центров обработки данных в федеральных округах, количество» предлагается исключить; первый – в связи отсутствием общепризнанной статистической оценки объёма мирового рынка услуг в данной сфере, второй – по причине отсутствия утверждённого определения опорных центров обработки данных.

Также исключается показатель «Доля сертифицированных ЦОД, предоставляющих услуги органам государственной власти и местного самоуправления» – в связи с секвестированием финансирования в полном объёме на разработку и утверждение критериев по сертификации ЦОД.

«Мощность российских коммерческих ЦОД» предлагается заменить на «Рост объема выручки от услуг российских дата центров, процент». За базовый показатель принято 100% в 2020 году. В 2021-м рост объёма должен достичь, согласно новой версии нацпрограммы, 112%, в 2022-м – 127%, в 2023-м – 146% и 171% в 2024 году.

Цель «Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры функционирования цифровых платформ работы с данными»

В цели «Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры функционирования цифровых платформ работы с данными для обеспечения потребностей граждан, бизнеса и власти на основе отечественных разработок» исключаются следующие показатели:

реализованы не менее 10 цифровых платформ для основных предметных областей экономики;
доля российских данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в общем объеме данных ДЗЗ, используемых в российских геоинформационных системах.

Показатель «Создана единая электронная картографическая основа (ЕЭКО), в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информационной системы ведения Единой электронной картографической основы (ГИС ЕЭКО)» предлагается перенести в федпроект «Цифровое госуправление».

Часть «результатов» также предлагается перенести в федеральные проекты «Цифровое госуправление» и «Информационная безопасность» — например, «Создана универсальная цифровая платформа инвентаризации, учета и контроля состояния всех видов энергоресурсов и имущественных комплексов государственной и муниципальной форм собственности», «Созданы и функционируют информационные системы информатизации деятельности по регистрации и охране прав на объекты интеллектуальной собственности», «Поддержаны проекты малых предприятий по разработке и внедрению цифровых платформ и технологий для них, направленных на развитие информационной инфраструктуры», «создана и введена в промышленную эксплуатацию система раннего предупреждения о компьютерных атаках на телекоммуникационную инфраструктуру Российской Федерации», «Информационные системы Росреестра защищены от внутренних и внешних угроз безопасности информации средствами криптографической защиты и ведомственным центром» и др.

Защищённость государственных информационных систем

В федеральном проекте «Информационная безопасность» показатель «Средний срок простоя государственных информационных систем в результате компьютерных атак, часов» корректируется на «Количество ведомственных информационных систем, подключённых к государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (Госсопка)» – это количество должно вырасти до 90 к 2024 году с 30 на конец 2019 года, достигнув промежуточных результатов: 40 – в 2020 году, 50 – в 2021-м, 70 – в 2022-м и 80 – в 2023 году. Расчёт прежнего показателя осуществляется с использованием административных данных, по итогам сбора которых определено, что показатель не информативен – он не отражает состояние защищенности ГИС от компьютерных атак, сказано в документе.

Информационная безопасность

Показатель «Объём затрат на продукты и услуги в области информационной безопасности» будет исключён и заменён на «Увеличение объёма затрат на продукты и услуги в области информационной безопасности, проценты».

Предполагается, что этот новый показатель достигнет в 2020 году 105%, в 2021 году — 115% и 160% в 2024 году.

Из федерального проекта исключается показатель «Доля населения, использовавшего отечественные средства защиты информации по субъектам Российской Федерации (в процентах от общей численности населения, использовавшего сеть «Интернет» в течение последних 12 месяцев, соответствующего субъекта)».

Добавляется скорректированный показатель «Количество подготовленных специалистов по образовательным программам в области информационной безопасности». В наименовании показателя исключены слова «с использованием в образовательном процессе отечественных высокотехнологичных комплексов и средств защиты информации». Значение показателя на 2020 год будет пересмотрено в связи с секвестром по федеральной программе, сказано в документе. За базовое значение этого показателя принято – 7 тысяч человек по состоянию на конец 2018 года. В 2020-м этот показатель будет, согласно федеральному проекту, 10 тысяч человек, в 2024-м – 20,9 тысяч.

Добавится новый показатель – «Количество государственных информационных систем, объектов информатизации государственных, органов, прошедших независимый анализ защищённости (поиск уязвимостей периметра, проведение тестирования на проникновение)». На конец 2019 год он составлял ноль, в 2020-м будет 25, в 2021-м – 25, в 2022-2024 гг – 100.

Импортозамещение программного обеспечения

Из федерального проекта «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика» будут исключены такие показатели, как «Доля закупаемого и (или) арендуемого федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными органами государственной власти отечественного программного обеспечения, проценты» и «Доля закупаемого и (или) арендуемого государственными корпорациями, компаниями с государственным участием отечественного программного обеспечения, проценты» в связи с тем, что эти показатели не дают «адекватной оценки доли используемого отечественного программного обеспечения» и не отражают «реального состояния процесса импортозамещения».

Вместо прежних показателей предлагается ввести – «Объём рынка отечественного ПО», который должен, по планам, достичь 1,46 триллиона рублей в 2024 году. За базовый показатель берётся 1,191 триллиона рублей – такова оценка рынка за 2019 год. В 2020-22 годах, согласно национальной программе, рынок снизится по сравнению с 2019: до 1,071 триллиона рублей в 2020 году и до 1,047 триллиона в 2021 году, затем достигнет 1,114 триллиона в 2022-м, 1,245 триллиона в 2023-м и 1,46 триллиона в 2014 году.

Кадры для цифровой экономики

Показатели «Место в рейтинге привлечения талантов The Global Talent Competitiveness Index» и «Доля во Всероссийских проверочных работах заданий, при выполнении которых допускается использование цифровых ресурсов (инструментов, источников, сред, сервисов) профессиональной или повседневной деятельности» предлагается исключить, поскольку «показатели не обеспечены результатами».

Цифровые технологии

Предлагается исключить показатели «Увеличение затрат на развитие «сквозных» цифровых технологий», «Увеличение объёма выручки проектов (по разработке наукоемких решений, по продвижению продуктов и услуг по заказу бизнеса) на основе внедрения «сквозных» цифровых технологий компаниями, получившими поддержку в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» и «Количество РСТ-заявок по «сквозным цифровым технологиям организациями, получившими поддержку в рамках национального проекта «Цифровая экономика» — в связи с пересмотром концепции реализации федерального проекта и системы мер поддержки.

В федеральный проект «Искусственный интеллект и цифровые технологии» добавляются семь новых показателей:

количество программных продуктов в реестре отечественного программного обеспечения (единиц в год);
объем средств сторонних инвесторов, привлеченных в проекты, профинансированные государственными венчурными фондами в сфере информационных технологий (млрд руб.);
количество прототипов ИТ-решений, разработанных компаниями (в том числе субъектами малого предпринимательства), получившими меры поддержки в рамках развития высокотехнологичных областей, (накопленным итогом) (единицы);
количество внедрений ИТ-решений, разработанных компаниями (в том числе субъектами малого предпринимательства), получившими меры поддержки в рамках развития высокотехнологичных областей (накопленном итогом) (единицы);
темпы роста объема продаж отечественного программного обеспечения (единиц в год);
доля средних и крупных компаний, использующих решения на базе искусственного интеллекта (процент);
создание сквозных цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, преимущественно на основе отечественных разработок, а также комплексной системы финансирования проектов по разработке и (или) внедрению цифровых технологий и платформенных решений, включающей в себя венчурное финансирование и иные институты развития.

Цифровое госуправление

Предлагаются семь новых показателей федерального проекта, пять предлагается к исключению. Перечень новых показателей федерального проекта:

оценка уровня удовлетворенности качеством оказания государственных и муниципальных услуг в цифровом формате на ЕПГУ;
доля массовых социально-значимых услуг, предоставляемых на ЕПГУ от общего количества таких услуг, доступных в электронном виде;
доля обращений за получением госуслуг в электронном виде, не предусматривающих личного посещения;
количество видов контрольно-надзорных функций, осуществляемых в соответствии с целевым состоянием;
количество облачных сервисов, доступных государственным и муниципальным органам;
количество работающих в сфере государственного и муниципального управления специалистов, прошедших обучение компетенциям цифровой экономики;
обеспечен запуск проектов в форме государственно-частного партнерства или государственно-частного взаимодействия.

К исключению предлагаются показатели:

доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде;
доля приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, с применением реестровой модели, онлайн (в автоматическом режиме), проактивно);
доля отказов при предоставлении приоритетных государственных услуг и сервисов от числа отказов в 2018 году;
доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений;
доля основных данных, прошедших гармонизацию (соответствие мастер-данным).

Электронный документооборот со странами ЕАЭС

Показатель «Доля электронного документооборота между органами государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти государств – членов ЕАЭС и ЕЭК в общем объёме документооборота» предлагается значительно уменьшить и обеспечить на уровне 3,5% в 2020 году, 10% в 2021 году, 20% — в 2022-м, 40% — в 2023-м и 90% в 2024 году. Ранее предполагалось, что он составит 20% в 2020 году, 70% в 2023-м и 90% в 2024 году.

Справка

Национальную программу «Цифровая экономика» в 2020 году ожидает сокращение финансирования. В данных Счётной палаты на 2020 год объём средств уже уменьшен на 17 миллиардов (с изначальных 150,9 миллиарда рублей).

Всего в национальную программу входят шесть федеральных проектов.

Источник: Экспертный центр Электронного государства